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《广东省红十字会条例(修订草案修改稿征求意见稿)》向社会各界公开征求意见
2018-12-27 16:37:00 文章来源: 广东人大网  

  为促进地方立法的民主化、公开化,充分了解民情、反映民意,现将《广东省红十字会条例(修订草案修改稿征求意见稿)》在本网站登出。敬请社会各界人士提出宝贵意见。有关意见建议请向广东省人大常委会法制工作委员会社会法规处反馈(截止时间:2019年1月8日)。

  邮寄地址:广州市中山一路64号

    邮编:510080

  电子邮箱:shfgc@gdrd.cn

  传真:020-37866804

 

 

  广东省红十字会条例

  (修订草案修改稿征求意见稿)

  第一章 总 则

  第一条【立法目的、依据】 为发展红十字事业,弘扬人道、博爱、奉献精神,保护人的生命和健康,维护人的尊严,根据《中华人民共和国红十字会法》等法律、法规,结合本省实际,制定本条例。

  第二条【适用范围】 本条例适用于本省行政区域内的红十字会工作及其相关活动。

  第三条【性质地位与工作要求】 各级红十字会是中国红十字会的地方组织,是从事人道主义工作的社会救助团体,依法取得社会团体法人资格。

  各级红十字会依照法律、法规和中国红十字会章程,独立自主地开展工作,并接受上级红十字会的指导。

  第四条【政府支持】 各级人民政府应当将红十字事业纳入国民经济和社会发展规划,对红十字会给予支持、资助,逐年增加对红十字事业的经费投入,保障红十字会依法履行职责。县级以上地方红十字会专职工作人员的经费和日常公用经费列入同级财政预算。

  各级人民政府有关部门在各自的职责范围内为红十字会开展工作创造条件,并对其活动进行监督。

  各级人民政府支持、鼓励自然人、法人以及其他组织参与红十字志愿服务。

  第五条【区域合作】 省红十字会应当在中国红十字会总会统一协调和指导下,加强与香港特别行政区、澳门特别行政区红十字会的交流与合作,建立应急救援区域合作机制,推动粤港澳大湾区人道救助、备灾救灾、应急救护、红十字志愿服务、红十字青少年等工作的开展。

  市、县级红十字会在省红十字会的协调和指导下开展区域交流与合作。

  第六条【宣传教育】 广播、电视、报刊、网络等新闻媒体应当支持红十字事业的宣传活动,有义务发布与人道主义救助活动相关的公益广告。

  第七条【表彰与奖励】 县级以上红十字会应当按照国家有关规定,对红十字事业做出突出贡献的单位和个人给予表彰奖励,对做出重大贡献的授予荣誉称号和颁发荣誉证书、证章。

  第二章 组 织

  第八条【红十字会的建立】 县级以上地方按行政区域建立各级红十字会,按规定设置工作机构,配备专职工作人员。

  乡镇、街道、学校、医疗机构等企业、事业单位和其他组织有条件的,可以根据需要,建立红十字会基层组织,配备工作人员。

  县级以上红十字会指导红十字会基层组织工作,加强其规范化管理。

  第九条【会员】 中华人民共和国公民,承认中国红十字会章程并缴纳会费的,可以自愿参加红十字会,成为红十字会的个人会员。

  企业、事业单位及有关团体可以依法申请参加红十字会,成为红十字会的团体会员。

  个人会员与团体会员依法享有会员权利并承担相应义务。

  第十条【会员代表大会】 县级以上红十字会会员代表大会行使下列职权:

  (一)根据《中国红十字会章程》制定实施办法;

  (二)选举本级红十字会理事会理事;

  (三)选举本级红十字会监事会监事;

  (四)审议批准理事会的工作报告和工作规划;

  (五)审议批准监事会的工作报告;

  (六)决定红十字会的重大事项;

  (七)法律、法规规定的其他职权。

  第十一条【理事会、执行委员会、会长】 县级以上红十字会理事会,由会员代表大会民主选举产生,向会员代表大会负责并报告工作,接受其监督。会长、副会长由理事会民主选举产生。

  执行委员会是理事会的常设机构,主持红十字会的日常工作,向理事会负责并报告工作。

  县级以上红十字会可以设名誉会长和名誉副会长,由同级红十字会理事会聘请。

  第十二条【监事会】 县级以上红十字会监事会,由会员代表大会民主选举产生,向会员代表大会负责并报告工作,接受其监督。监事长和副监事长由监事会民主选举产生。

  监事会依法对理事会、执行委员会执行相关法律、法规、规章制度和开展工作等情况进行监督。

  第三章 职责与保障

  第十三条【红十字会职责】 县级以上红十字会依法履行下列职责:

  (一)宣传和执行《中华人民共和国红十字会法》等有关红十字方面的法律、法规;

  (二)开展救援、救灾的相关工作,建立红十字应急救援体系和红十字会备灾救灾信息系统;

  (三)依法开展募捐活动;

  (四)开展应急救护培训,普及应急救护、防灾避险和卫生健康知识,组织志愿者参与现场救护;

  (五)参与、推动无偿献血、遗体和人体器官捐献工作,参与开展造血干细胞捐献的相关工作,开展艾滋病预防控制宣传和教育以及相关人道救助工作;

  (六)组织开展红十字志愿服务、红十字青少年工作;

  (七)协助人民政府开展与其职责相关的其他人道主义服务活动;

  (八)完成人民政府委托的与其职责相关的其他事宜。

  第十四条【红十字会基层组织主要职责】 红十字会基层组织负责宣传普及红十字知识,开展人道主义救助活动,举办初级救护培训、群众性健康知识普及以及其他符合红十字宗旨的活动。

  县级以上红十字会可以授权红十字会基层组织协助开展募捐和接受捐赠工作。未经授权,红十字会基层组织不得以红十字会名义开展募捐和接受捐赠。

  第十五条【救援救灾工作】 县级以上红十字会应当制定备灾、救灾和突发事件救助预案,储备救灾物资,建设和管理备灾救灾设施,建立应急救援队伍,对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等突发事件中的伤病人员和其他受害者提供紧急救援和人道救助。

  各级人民政府应当将红十字应急救援工作纳入政府灾害应急响应体系,根据实际需要将红十字备灾救灾中心或者物资库建设列入当地防灾减灾规划,依法保障红十字会组织社会力量执行应急救援任务。

  第十六条【募捐】 县级以上红十字会依法采取下列方式开展募捐:

  (一)组织义演、义卖、义展、义拍等;

  (二)在公共场所设置红十字募捐箱;

  (三)设立募集接收点,接受救灾救助物资;

  (四)通过广播、电视、报刊、互联网等媒体发布募捐信息;

  (五)其他公开募捐方式。

  各级红十字会在所属行政区域以外开展募捐活动,由上级红十字会负责协调。

  公共场所经营管理者应当为红十字会开展募捐等公益活动提供便利。

  第十七条【应急救护培训】 县级以上红十字会应当建立红十字应急救护培训长效机制,在容易发生意外伤害的领域开展应急救护培训,普及卫生救护知识,提高自救互救能力。

  各级人民政府应当支持红十字会开展应急救护培训,推动社区、农村、学校、企业和机关等的红十字救护培训工作。

  第十八条【遗体与人体器官捐献】 县级以上红十字会应当做好遗体与人体器官捐献的知识宣传、捐献登记、信息接收、捐献见证、缅怀纪念、人道救助等工作。省红十字会依法指导和协调下级红十字会开展遗体与人体器官捐献工作,为捐受双方提供必要的人道救助。

  各级人民政府应当支持红十字会依法开展遗体与人体器官捐献工作,加强对遗体与人体器官捐献工作的领导,完善遗体与人体器官捐献工作机制,保障相关工作经费。

  县级以上人民政府有关部门应当按照国家有关规定畅通人体捐献器官转运绿色通道。

  第十九条【人道主义服务】 县级以上红十字会应当组织红十字会会员和志愿者,在城镇社区和农村开展以健康服务、大病医疗救助、扶贫帮困等为内容的人道主义服务活动。

  各级人民政府应当支持红十字会完善城乡红十字人道主义服务体系,可以委托红十字会面向城乡困难人员开展符合其宗旨的人道主义救助工作。

  第二十条【红十字志愿服务】 县级以上红十字会应当成立红十字志愿服务组织,吸收自愿为红十字事业工作的人员为红十字志愿者,组织其参加人道主义救助活动。

  各级人民政府应当将红十字志愿服务工作纳入当地公共文明指数测评体系;支持依托红十字会建立的各类救援志愿者队伍,提高救援的能力和水平。

  第二十一条【红十字青少年工作】 各级人民政府应当支持在学校开展红十字青少年工作,将红十字青少年工作纳入未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育的整体规划。教育部门和共青团组织协同红十字会对青少年进行卫生救护知识和技能教育,开展体现人道主义精神的红十字青少年活动。

  第二十二条【履职保障】 任何组织和个人,不得拒绝、阻碍红十字会工作人员依法履行职责,不得制造、发布、传播虚假信息,损害红十字会名誉,未经授权不得使用红十字会标志、名称以及与其相同或近似的标志、名称。

  在自然灾害、事故灾难、公共卫生等突发事件中,执行救助任务并标有红十字标志的人员、物资和交通工具有优先通行的权利,经省人民政府批准,车辆免交通行费。

  第二十三条【信息化建设】 县级以上人民政府应当将红十字会的信息化建设纳入当地信息化建设总体规划,提升红十字会的科学管理和信息公开水平。

  县级以上人民政府应急管理、民政等有关部门应当将红十字会备灾救灾、社会救助等信息纳入相关信息系统,实现信息互联互通和资源共享。

  第四章 财产与监管

  第二十四条【财产来源】 红十字会财产的主要来源:

  (一)红十字会会员缴纳的会费;

  (二)红十字会动产和不动产收入;

  (三)境内外组织和个人捐赠的财产;

  (四)基层红十字会所在单位和部门的资助;

  (五)人民政府拨款;

  (六)其他合法收入。

  红十字会应当将捐赠财产和其他财产分开管理,并依照法律、法规的有关规定处分捐赠的财产。

  第二十五条【红十字基金】 省红十字会依法可以设立红十字基金会,市、县级红十字会可以设立专项基金,接受境内外组织和个人捐赠,用于发展红十字事业。

  第二十六条【捐赠财产处分及捐赠人权利】 红十字会处分捐赠财产时,应当按照募捐方案、捐赠协议或者捐赠者意愿执行,不得擅自改变捐赠财产的用途。确需改变用途的,应当征得捐赠人的书面同意。经公告仍无法联系到捐赠人的,红十字会可以拟制使用计划,提交监事会审核并报同级人民政府民政部门批准后实施,有关财产的使用情况应当向社会公布。对于没有具体捐赠意向的,依法根据红十字事业发展的需要使用,并及时主动向捐赠人反馈使用情况。

  捐赠者有权向红十字会查询、复制其所捐赠财产使用、管理的有关资料,红十字会应当在收到捐赠者要求之日起二十个工作日内提供。

  红十字会违反募捐方案、捐赠人意愿或者捐赠协议的约定,滥用捐赠财产的,捐赠人有权要求其改正;拒不改正的,捐赠人可以向人民政府民政部门投诉、举报或者向人民法院提起诉讼。

  第二十七条【捐赠票据管理】 红十字会接受自然人、法人以及其他组织捐赠的财产,应当向捐赠人开具由财政部门统一监(印)制的公益事业捐赠票据。捐赠人匿名或者放弃接受捐赠票据的,红十字会应当做好相关记录。

  第二十八条【内部监督】 红十字会应当建立捐赠财产的财务管理、内部控制、审计公开和监督检查制度,规范捐赠财产的管理和使用,依法接受同级人民政府的检查监督。

  红十字会应当建立救灾救助财产接收发放管理制度和专项审查监督制度,对使用情况进行定期自查和分级检查,保障捐赠财产的安全和合理使用。

  县级以上红十字会监事会应当有监察、财政、审计、民政等部门的代表和捐赠人、志愿者,以及具有良好公信力、热心红十字事业的医疗卫生、财务会计、法律等领域的社会人士参加,对红十字会财务、项目以及捐赠财产的使用、分配情况等事项进行监督。

  县级以上红十字会应当加强对下级红十字会的财务监督。

  第二十九条【人大监督】 县级以上人民代表大会及其常务委员会依法对本地红十字会贯彻实施红十字相关法律、法规的情况进行监督。

  第三十条【政府监督】 县级以上人民政府应当建立红十字会绩效考评和问责机制,严格实行责任追究。

  红十字会接受社会捐赠及其使用情况,依法接受同级人民政府民政部门的监督;红十字会财产的收入和使用情况,依法接受人民政府财政、审计等部门的监督。

  第三十一条【监察监督】 监察机关对红十字会财产使用管理中存在的贪污、贿赂、失职、渎职等职务违法和职务犯罪行为,应当依法进行查处。

  第三十二条【社会监督】 县级以上红十字会应当聘请依法设立的独立第三方机构,对捐赠财产的收入和使用情况进行审计,将审计结果向本级红十字会理事会和监事会报告,并向社会公布。

  对红十字会在接收、管理、使用捐赠财产过程中的违法违纪行为,任何组织和个人均有权举报。接受举报的单位应当将处理结果反馈举报人。

  第三十三条【信息公开】 红十字会应当依法执行信息公开制度,通过统一信息公开平台及时向社会公布资金募集、财务管理、招标采购、分配使用等捐赠信息,接受社会监督。县级以上红十字会应当建立健全新闻发言人制度,及时、全面、真实、准确地向社会发布相关信息。

  红十字会应当每年向社会公开经审计的捐赠收支情况报告,定期向社会公开其募捐情况和项目实施情况。捐赠项目结束后三个月内应当全面公开项目实施情况和募得财产使用情况。

  涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的信息以及捐赠人、慈善信托的委托人不同意公开的姓名、名称、住所、通讯方式等信息,不得公开。

  第三十四条【政策优惠】 各级人民政府对红十字会兴办的医疗、康复、养老等与其宗旨相符的社会公益事业给予扶持。

  自然人、法人以及其他组织向红十字会捐赠财产,依法享受税收优惠。

  第三十五条【保护性规定】 红十字会的财产受法律保护,任何组织和个人不得私分、挪用、截留或者侵占。

  第五章 法律责任

  第三十六条【红十字会及其工作人员的法律责任】 红十字会及其工作人员有下列行为之一的,由本级人民政府审计、民政等部门责令改正;情节严重的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;造成损害的,依法承担民事责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

  (一)违背募捐方案、捐赠人意愿或者捐赠协议,擅自处分其接受的捐赠财产的;

  (二)未依法向捐赠人反馈所捐赠财产的使用、管理情况的;

  (三)无正当理由拒绝或者逾期不提供捐赠人查询、复制本人捐赠财产使用、管理的有关资料的;

  (四)未依法向捐赠人开具捐赠票据的;

  (五)未依法对捐赠财产的收入和使用情况进行审计的;

  (六)私分、挪用、截留或者侵占财产的;

  (七)未依法公开信息的;

  (八)法律、法规规定的其他情形。

  第三十七条【自然人、法人或者其他组织的法律责任】 自然人、法人或者其他组织有下列情形之一,造成损害的,依法承担民事责任;构成违反治安管理行为的,依法给予治安管理处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

  (一)阻碍红十字会工作人员依法履行救援、救助、救护职责的;

  (二)制造、发布、传播虚假信息,损害红十字会名誉的;

  (三)盗窃、损毁或者以其他方式侵害红十字会财产的;

  (四)冒用、滥用、篡改红十字标志和名称的;

  (五)利用红十字标志和名称牟利的;

  (六)法律、法规规定的其他情形。

  第三十八条【政府部门及其工作人员的法律责任】 各级人民政府有关部门及其工作人员违反本条例规定,玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  第六章 附 则

  第三十九条【实施日期】 本条例自 年 月 日起施行。








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