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【南粤新实践】让人民切实感受到公平正义就在身边
2017-10-23 09:11:00 文章来源: 南方日报  

  十九大报告提出,全面推进依法治国的总目标是建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家,并将“坚持全面依法治国”明确列为十四条新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一。报告还提出,必须坚持厉行法治,推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。推进科学立法、民主立法、依法立法,以良法促进发展、保障善治。建设法治政府,推进依法行政,严格规范公正文明执法。深化司法体制综合配套改革,全面落实司法责任制,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。广东团的代表们纷纷表示,报告浓墨重彩地勾勒出一幅深化依法治国实践的法治蓝图。

  “党的十九大工作报告中关于法治建设的表述频繁出现在各个章节,超出历届党代会,既有对成效的充分肯定,又有对问题的清醒认识,更有明确的奋斗目标。”省高级人民法院院长龚稼立代表说,党的十八大以来,全省法院深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚决落实中央和省委部署,各项工作都取得明显成就。重大刑事案件发案率持续下,民商事案件化解率逐年上升,群众来信来访数量逐年下降,全省法院年审理案件从2012年的101.3万件,上升到2016年的149.3万件;法官人均办案从2012年的96.8件,上升到2016年的134.4件,多项改革成为全国法院司法改革的示范样本。进入新时代,全省法院将充分发挥审判职能作用,为加快建设社会主义法治国家,实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献。

  说起过去的五年,省人民检察院检察长郑红代表说,在中央的统一部署下,广东着力推进司法体制改革,啃下很多“硬骨头”,特别是推进法官检察官员额制,有力提升了办案质量和效率,司法公信力的提升让人民群众有了更多的获得感。五年来,广东检察机关认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,始终坚持围绕中心服务大局,为经济社会发展稳定创造良好法治环境;全力推进反腐败工作;着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题;把促进社会公平正义作为检察监督的核心价值追求,让违法犯罪受到制裁和惩罚,让受到侵害的权利得到保护和救济,全力以赴让公平正义的阳光洒满每个角落。下一步,全省检察机关要按照十九大报告要求为经济社会发展稳定创造良好法治环境,倾力书写保障和服务民生的检察答卷,当好法治秩序的建设者、公共利益的维护者。

  作为一线公安干警,珠海市公安局网警支队副支队长徐飞代表说:“习近平同志的报告非常振奋人心,作为一线公安干警,我深刻体会到五年来全面依法治国工作取得的成就,民主法治建设迈出了重大步伐。”五年来,在司法体制改革的推动下,公安系统的工作也发生了重大变化。徐飞说,修改后的刑法以及司法体制改革提出的“办案负责制”“以审判为中心”都倒逼着公安干警不断提升办案能力,这一系列改革推动依法治省工作取得了巨大成就。

  依法治省、维护司法的公平正义也为广东营造了良好的法治化营商环境。作为来自企业的代表,广东中泰家具实业有限公司工会主席程祖彬深有感触地说,企业家愿意来广东投资,在广东安心发展,一个重要原因就是看重这里的法治化营商环境。“但反过来,企业家的法治意识也要进一步提高,从老板发展到企业家,共同营造、呵护法治广东。”

  ■南粤新实践

  推动法治广东建设迈入新征程

  前不久,中国政法大学法治政府研究院发布一年一度的法治政府蓝皮书:《中国法治政府评估报告2017》。在今年的评估中,广州市的总体排名位列前三。其中,在“依法全面履行政府职能”一级指标下,广州市排名全国第一。广州市法制办表示,作为省会城市,这一评估报告反映出广州乃至广东的法治化营商环境稳步提高。

  五年来,广东全面提升法治政府、法治社会、法治广东建设水平:一批良法密集出台,立法广东实践日益丰富,科学立法、民主立法硕果累累;法治政府建设目标明确,机构、职能、权限、责任法定化步步深入,制度笼子越扎越紧;严格公正司法,深入推进司法体制改革,形成一系列可复制、可推广的制度成果;全民自觉守法、办事依法、遇事找法、解决问题靠法的法治良序加快形成,法治精神深植人心……

  在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,广东围绕“全面推进依法治省、加快建设法治广东”总目标总抓手,以铿锵昂扬的姿态,推动法治建设迈入新的征程。

  健全党领导法治建设的机制

  压实主要负责人第一责任

  今年8月,省委办公厅、省政府办公厅印发《广东省党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施细则》,督促各级党政主要负责人严格履行第一责任人职责,进一步让党政主要负责人明确全面依法治省的责任与底线。

  推进全面依法治省工作,必须要坚持党的领导。而强化党的领导,关键是压实党政主要负责人第一责任。经过多年的探索,广东已经探索出一套党领导法治建设的新机制,法治建设基础性、框架性制度已经初步建立起来。

  为进一步建立健全党领导法治建设的机制,2015年底,广东省委决定将省依法治省工作领导小组更名为省委全面依法治省工作领导小组,领导小组办公室设在省委政法委机关,实行一体化运作。领导小组名称的几字之变,却意味着党委对依法治省工作的进一步强化。

  此后,依法治省工作再次提速。省委将依法治省工作要点与省委常委会工作要点、全面深化改革工作要点、党建工作要点,作为四大要点纳入重点督查事项。

  经过探索实践,省委领导的依法治省工作初步形成“五年有工作规划、年初有要点部署、年中有督查推进、年底有考核评估”的工作运行机制。

  科学立法 民主立法

  为改革开放和经济社会发展提供法治保障

  每年,省人大代表陆翠芬的电子邮箱都会收到省人大常委会法工委有关处室发送的数十份法规征求意见稿。把每一件法规的征求意见稿以电子邮件和信函的形式发送给每一位在粤全国人大代表和省人大代表征求意见,这一做法列进省人大常委会制定的开门立法五项制度。

  陆翠芬坦言,作为基层人大代表,她不可能对每一份法规案所涉及的问题都了解、在行,但她会结合自己的工作内容和专业特点,挑一些关乎群众利益和民生热点的条款,进行研读和分析,提出自己的意见建议。

  2015年1月,《中共广东省委贯彻落实〈中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定〉的意见》在省委十一届四次全会审议通过,一系列既贯彻中央精神、又粤味十足的创新性举措紧锣密鼓部署。

  坚持科学立法、民主立法,省人大常委会出台关于地方性法规公开、论证、听证、咨询、评估的五项立法工作规定,要求每一项地方性法规的出台至少要过五关,增强群众的话语权,寻找最大公约数。

  从制定实施电梯使用安全条例、厘清电梯事故权责,到推进信访立法、解决“信访不信法”问题;从开展全省性立法调研,到拓宽公众参与立法新渠道;从组建智囊团,到打造立法队伍、为提高立法质量注入动力……五年来,广东在地方人大立法实践和探索中再结累累硕果。

  截至去年,省人大及其常委会共制定和批准地方性法规623项,现行有效的地方性法规455项,为广东的改革开放和经济社会发展提供了重要的法治保障。

  依法行政 严格执法

  行政机关负责人出庭应诉趋于常态

  日前,惠州市博罗县法院审理一宗行政诉讼,被告惠阳区市场监督工商行政管理局局长曾杏棠出庭应诉。数据显示,今年1月1日至9月20日,博罗县法院共开庭审理135宗行政诉讼,共有114名行政机关负责人出庭,出庭率达84.44%。

  党的十八大以来,随着广东省法治建设工作的推进,行政机关负责人出庭应诉在广东已趋于常态。

  行政负责人出庭应诉,是广东建设法治政府迈出的重要一步。去年12月1日,《广东省行政应诉工作规定》正式实施,行政机关负责人出庭情况被作为“硬指标”纳入政府考核。据统计,2016年,广东行政机关派员出庭应诉1598人次,同比上升45.27%;县级以上行政机关负责人出庭应诉201人次,同比上升25.62%,形成了依法出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判制度的氛围。

  建设法治政府,广东坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”这个依法行政的根本要求,结合行政审批等改革,推进权责的法定化。

  2015年,省政府全面完成省政府各部门权责清单编制,向社会公开51个部门保留的权责事项6971项,取消、下放和实行重心下移的职能事项2580项。

  有权不能任性。建设法治政府,还要切实做到严格、规范、公正、文明执法。为了消除“同案不同罚,同事不同办,以罚代刑”,广东推动建立行政执法与刑事司法两法衔接机制,省级行政执法单位基本纳入信息平台,省、市、县三级信息平台基本互联互通。去年行政机关在信息平台中录入案件22903件,对行政执法进行了有效监督。

  维护司法公平正义

  健全保证公正司法体制机制

  4月12日,省高院公开开庭审理原审被告人姚某、余某诈骗抗诉案。不同寻常的是,代表检察院出庭支持抗诉的是省检察院副检察长,担任审判长的是省高级法院副院长。这也是司法体制改革后,全国首宗省级院副检察长直接办理并亲自出庭的再审抗诉案件。

  作为全国首批司法体制改革试点省份,检察长和法院院长直接办案,在广东已渐成常态。

  让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义,维护公正司法,必须健全保证公正司法的体制机制。

  2014年,中央决定在广东等7个省市先行试点,探索完善司法人员分类管理、完善司法责任制、健全司法人员职业保障、推动省以下地方法院检察院人财物统一管理等四项改革,为全面推进司法改革积累经验。

  目前,广东四项试点任务已经基本完成:

  ——全省所有法院、检察院都完成了入额遴选工作。6575名法官、5400名检察官成为员额法官、检察官,真正落实“谁办案谁决定,谁决定谁负责”的要求。

  ——司法责任制和司法权运行机制逐步完善。法院系统按照“法官+助理+书记员”模式组建不同类型的审判团队,检察系统用“1+N”“N+N”的方式重构了各业务单元的办案模式。

  ——司法人员职业保障得到健全。广东创造性提出“统分结合、保高托低”思路,形成向一线及欠发达地区倾斜的工资政策导向,提升了司法人员的职业尊荣感。

  ——人财物省级统一管理格局已形成。改革后,市级“两长”由省委管理,县级“两长”由省委组织部管理;除深圳外,284家省以下“两院”全部纳入省级财政预算保障。审判权、检察权得以更加独立公正行使。

  广东的司改多项工作走在全国前列。经过试点改革,司法领域一些体制性机制性问题逐一破解,司法公信力和司法整体效能得到明显提升,人均结案数、当庭宣判率上升,上诉率、发回改判率下降。全省法院年审理案件从2012年的101.3万件,上升到2016年的149.3万件;法官人均办案从2012年的96.8件,上升到2016年的134.4件。

  营造法治化营商环境

  广东自贸区创多项全国第一

  前海湾波光粼粼,一座座高楼拔地而起。深圳前海、珠海横琴和广州南沙,作为广东自贸区的主阵地,正构建珠三角司法创新实践的金三角。

  2014年12月,国务院决定设立广东自由贸易试验区。在这块总面积116.2平方公里的土地上,广东对标国际,在构建法治化营商环境上大胆探索。

  这里诞生了全国唯一的以国际化理事会为核心的法人治理机构、全国唯一一家跨境调解联盟;探索了与行政区划适当分离的司法管辖制度,设立专门的审判组织和机构,集中审理与自贸区改革措施相关的各类商事案件。

  前海的核心优势正是法治,这不仅是保障创新得以推进的前提和基础,也是吸引境内外资本竞相集聚的核心要素。今年8月31日,深圳前海法院发布《服务与保障自贸区发展白皮书》和《依法适用香港法裁判白皮书》,审理涉港案件2198件,居全国第一。

  着眼于法治政府建设,广东还将珠海横琴法院、广州知识产权法院和深圳前海法院打造成综合改革示范法院,构架起“中国特色社会主义法治建设示范区”。

  法治化营商环境的优势,带来企业入驻的高峰,以金融、现代物流、信息服务、科技服务等为代表的产业集群在这里落地生根。在法治化环境的护卫下,“十二五”期间,广东累计引进外商直接投资项目3.2万个。

  根据新形势新要求,广东正谋划实施法治新局:根据“一带一路”建设要求,打造亚洲区域公共法律服务高地;推动广州知识产权法院、前海法院、横琴法院建设成代表我国未来发展方向的样板法院;着眼于为全面依法治国提供新经验,深圳加快建设法治中国示范城市;前海正在建设前海法治大厦,将集前海法院的审判大楼、法治博物馆、法律图书馆、法治文化广场于一体,成为广东法治新地标……

  ■典型样本

  广州建设智慧法院

  “女娃,我和你爸在手机上看到你在广州中院开庭了。”一走出法院门口,李洪艳就接到了远在四川老家的妈妈的电话。32岁的李洪艳是一名工人,在缝制皮包过程中由于工具脱手飞进眼睛,造成她右眼七级伤残,近乎完全失明,与公司协商和调解无果后,她把公司告到法院。

  令李洪艳没想到的是,除了自己的家人,还有更多人在远程观看这起劳动纠纷案件的庭审,这让她既意外又赞同,认为更有利于公正裁判,真正维护人民群众的合法利益。

  随着技术升级,2016年11月,广州法院完成对268个法庭的数字化改造,在全市建立起14套远程视频开庭系统,至今年5月已累计直播案件12157件,为430多万人次观看提供服务保障。该案审判长印强说,高标准的庭审网络直播要求不仅没有给法官带来额外负担,反而进一步提高了办案质效,极大提升了审判质效和司法公信力。

  这些改变得益于广州中院的智慧法院体系。为破解案多人少等制约法院科学发展难题,广州中院大力推进智慧法院建设,依托广州法院云计算平台,开发启用智慧庭审系统、智审裁判系统、“三通一平”诉讼服务体系、司法大数据可视化分析平台,初步建成了以法官需求、群众需求、决策需求为导向的、具有广州特色的智慧法院。

  “执法办案是法院第一要务,智慧法院建设首先要考虑的是如何服务法官办案。”广州中院党组书记、院长王勇表示,要实现审判体系和审判能力现代化,让法官专注于审与判。

  为此,广州中院专门开发了服务法官工作的手机App“法官通”,“法官通”具备办案、办公、管理诉讼事务三大核心功能,与办案工作关系密切的功能包括在线合议、语音撰写裁判文书、视音频执法取证、开庭管理等。“法官通”启用后,法官能够最大限度地利用“碎片化时间”随时办案,突破了审判执行工作的时空限制。

  在“法官通”背后,还有一套智审辅助裁判系统辅助法官办案。广州中院成立了类案识别重大项目攻关小组,探索类案识别与推送,并在全国法院系统中率先建立广州法院“律例注疏”法律知识库,设置争议焦点索引,法官审理案件、撰写裁判文书时,系统自动识别争议焦点并向法官推送相关法律法规、同类案件和说理段落。

  南方日报特派记者 赵杨 后方联动 尚黎阳 朱紫强

  统筹 戎明昌 陈枫 郑佳欣








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