广东人大网欢迎您!
您现在:首页>广东人大>征集意见
浏览字体: 打印页面
《广东省西江水系水质保护条例(草案修改稿征求意见稿)》向社会各界公开征求意见
2016-10-20 17:32:00 文章来源: 广东人大网  

  为促进地方立法的民主化、公开化,充分了解民情、反映民意,现将《广东省西江水系水质保护条例(草案修改稿征求意见稿)》在本网站登出。敬请社会各界人士提出宝贵意见,并将修改意见寄广东省人大常委会法制工作委员会行政法规处(地址:广州市中山一路64号,邮编:510080),电子邮箱:xzfgc@gdrd.cn,传真:020-37866604.

广东省西江水系水质保护条例

(草案修改稿征求意见稿)

目 录

  第一章 总则

  第二章 保护职责

  第三章 区域协作

  第四章 污染防治

  第五章 饮用水水源保护

  第六章 生态保护

  第七章 法律责任

  第八章 附则

第一章 总 则

  第一条【立法目的】为了保护和改善西江水系水质,防治水污染,保障饮用水安全,推进生态文明建设,促进经济社会全面协调可持续发展,根据《中华人民共和国水污染防治法》和有关法律法规,结合西江水系的实际情况,制定本条例。

  第二条【适用范围】本条例适用于本省西江流域内的干流、支流、河涌、湖泊、水库、渠道等地表水体和地下水体的水质保护。

  本条例所称的西江流域是指从广东省封开县至佛山市三水区思贤滘的西江干流及其全部支流在广东省境内的集雨面积。

  本条例所称的西江水系是指与西江干流连通一起的全部水体。

  第三条【基本原则】西江水系水质保护应当坚持保护优先、预防为主、防治结合、综合治理的原则,加强联合防治,严格控制工业污染、城镇生活污染,防治农业面源污染、船舶污染,积极推进生态治理工程建设,保护水生态资源,预防、控制和减少水环境污染和生态破坏。

  第四条【环境质量责任制、考核评价制和生态责任终身追究制】流域内各级人民政府对本行政区域内的水环境质量负责。

  流域内各级人民政府应当采取有效措施,保证西江干流达到国家水功能区划要求的水体水质标准。

  实行水环境保护目标责任制和考核评价制度。流域内县级以上人民政府应当将水环境保护目标、水污染防治规划执行情况纳入对本级人民政府负有水环境保护监督管理职责的有关部门及其负责人和下级人民政府及其负责人的考核内容,作为对其考核评价的重要依据。考核结果应当向社会公开。

  实行生态环境损害责任终身追究制。对违背科学发展要求、造成流域内水环境和水资源严重破坏的责任人,应当追究其责任。

  第五条【资金保障】流域内各级人民政府应当将水质保护工作纳入国民经济和社会发展规划,保护经费列入同级财政预算,加大保护和改善水环境、防治水污染的财政投入。

  省和流域内各级人民政府应当采取措施,鼓励和引导社会资金投入水质保护及相关产业。

  第六条【水环境科学技术】省和流域内各级人民政府及环境保护等有关主管部门,应当支持水质保护科学技术的研究开发与推广应用,提高水资源循环利用率,削减污水排放量。

  第七条【宣传教育】省和流域内各级人民政府及环境保护等有关主管部门,应当组织开展水质保护法律、法规和科学防治知识的宣传教育,鼓励和支持公民、法人和其他组织开展宣传教育,增强公众的水质保护意识。

  第八条【公众参与保障】省和流域内各级人民政府及环境保护等有关主管部门应当完善公众参与程序,保护公民、法人和其他组织获取环境信息、参与和监督环境保护的权利,鼓励和支持公民、法人和其他组织参与西江水系水质保护。

  第九条【举报】任何单位和个人都有保护水系水质的义务,有权对污染和损害水环境的行为进行举报。环境保护等主管部门接到举报后,应当依法调查处理。举报经查证属实的,环境保护等主管部门可以给予奖励。

  第十条【环境公益诉讼】符合法律规定的机关和有关组织对污染流域水环境等损害社会公共利益的行为,可以依法提起民事公益诉讼。

  环境保护等主管部门可以通过提供法律咨询、提交书面意见、协助调查取证等方式,支持有关组织依法提起民事公益诉讼。

  法律援助机构可以对依法提起民事公益诉讼的有关组织提供法律援助。

第二章 保护职责

  第十一条【省政府的组织协调职责】省人民政府应当加强水系水质保护工作的领导,健全流域水环境保护议事协调机制,组织省人民政府有关主管部门和流域内地级市人民政府研究解决水系水质保护工作中的重大问题。

  第十二条【主管部门的监管职责1】省和流域内县级以上人民政府环境保护主管部门对本行政区域内的水质保护实施统一监督管理。

  省人民政府水行政、农业、林业、国土资源、住房和城乡建设、交通等主管部门,在各自职责范围内对水质保护实施监督管理。

  第十三条【主管部门的监管职责2】流域内县级以上人民政府的有关主管部门,在各自职责范围内对水质保护实施监督管理。

  水行政主管部门或者地级市、县级人民政府确定的主管部门参与水污染防治规划的编制和饮用水源保护区的划定、水质监测工作,负责城镇供水水源保护以及供水设施、排水设施和城镇污水集中处理设施的规划、建设与管理。

  农业主管部门负责农业环境保护,加强对农药、化肥、农用除莠剂等的使用管理。

  林业主管部门负责森林保护,对流域内水源涵养林、护岸林等生态公益林统一规划,加强对生态公益林保护和建设的监督管理。

  国土资源主管部门负责地质环境的组织、监测、协调、指导和监督工作。

  住房和城乡建设主管部门负责城乡生活垃圾、生活污水及其他废弃物集中处理设施的规划、建设与管理。

  海事管理机构负责对船舶污染水域的防治实施监督管理。

  港口管理部门负责监督码头运营业主具备船舶污染物接收、处置的能力。

  第十四条【流域水污染防治规划的编制和修订】省人民政府环境保护主管部门会同水行政等有关主管部门和流域内各地级市人民政府编制流域水污染防治规划,报省人民政府批准实施。

  流域内县级以上人民政府应当根据省人民政府批准的流域水污染防治规划,组织制定本行政区域的水污染防治规划。

  水污染防治规划应当严格执行。因保护和改善环境而修订的,应当经原批准机关予以批准。

  第十五条【水污染防治规划的效力】经批准的水污染防治规划是防治水污染的基本依据。

  城镇生活污水处理、饮用水水源地安全保障、农业面源污染防治、河涌整治、船舶污染防治等专项规划或者方案,应当根据水污染防治规划编制。

  进行各类开发建设活动,应当符合水污染防治规划。

  第十六条【规划执行情况的监督检查】省人民政府环境保护、住房和城乡建设等主管部门应当对流域水污染防治规划、城镇生活污水处理等专项规划或者方案执行情况进行监督检查,监督检查情况报告省人民政府,并通报流域内县级以上人民政府。

  流域水污染防治规划执行情况应当作为水污染防治资金分配的重要依据。

  第十七条【流域水质监测】省人民政府环境保护主管部门会同水行政等有关主管部门完善流域水环境监测网络,健全水环境监测、预警、应急系统,提高监测、预警和应急处置能力。

  省人民政府环境保护主管部门应当加强对水系入省水质的监测;发现水质状况发生明显变化时,及时向上游省级人民政府环境保护主管部门和国家确定的流域管理机构通报。

  省人民政府环境保护主管部门应当根据流域水环境状况、水环境质量标准、水环境功能区划的要求,科学规划、合理设定流域水环境质量监测点位或者断面,加强对西江干流和一、二级支流交汇处、饮用水水源保护区、引水工程等区域的水质监测。

  第十八条【环境监督执法机制】省人民政府及环境保护等主管部门应当完善省级巡查、地级市检查、县级自查的环境监督执法机制,健全行政执法与刑事司法衔接配合机制。

  第十九条【部门信息共享和执法协作】省和流域内环境保护主管部门与其他负有水质保护监督管理职责的主管部门应当健全水环境信息共享机制,实施水环境信息共享。

  省和流域内环境保护主管部门与有关主管部门应当完善环境违法行为通报制度。有关部门在日常监督管理过程中发现污染流域水环境的行为时,应当向有管辖权的主管部门通报。有管辖权的主管部门应当依法进行处理,并反馈处理结果。

  省和流域内环境保护主管部门与有关主管部门可以联合进行检查,在各自职责范围内对污染流域水环境的行为依法进行处理。

  第二十条【水环境信息公开】省和流域内环境保护主管部门与其他负有水质保护监督管理职责的部门,应当完善水环境信息公开机制,依法公开水环境质量、环境监测、突发水环境事件、违法行为和行政处罚、重点排污单位名录等信息,并将企业事业单位和其他生产经营者的环境违法信息记入社会诚信档案。

  第二十一条【水资源费的统筹安排】在西江取水的单位和个人应当依法缴纳水资源费。

  依法征收的西江水资源费应当主要用于流域水资源的节约、保护和管理,也可以用于流域水资源的合理开发。

第三章 区域协作

  第二十二条【省际合作】省人民政府应当加强省际间水质保护的协调、合作。

  省人民政府环境保护主管部门应当建立健全与上游其他省级人民政府环境保护主管部门的联动工作机制,加强水环境信息交流和共享,依法开展环境监测、执法、应急等合作,共同应对和处理跨省突发环境事件及污染纠纷,协调解决跨省流域重大环境问题。

  鼓励和支持流域内县级以上人民政府加强与上游其他省、自治区的同级人民政府的水质保护合作。

  第二十三条【与国家确定的流域管理机构的沟通协调】省人民政府水行政、环境保护等主管部门应当加强与国家确定的流域管理机构的沟通,协调国家确定的流域管理机构就流域跨省河流水资源保护和水污染防治组织相关省、自治区进行政策协商。

  第二十四条【省内区域合作】省人民政府应当组织流域内县级以上人民政府完善水质保护联动和协商机制,共同研究解决水质保护的重大事项。

  流域内县级以上人民政府应当加强水污染的联合防治,实施联合监测、联合检查和联合执法,建立健全重大建设项目环评会商、监测数据实时共享、水环境突发事件应急预警和联动机制,协调处理跨行政区域的水污染纠纷。

  第二十五条【交接断面水质达标责任】流域内县级以上人民政府应当采取有效措施,保证河流交接断面水质达到控制目标。

  河流交接断面水质未达到控制目标的,责任方人民政府应当制定限期达标规划,采取有效措施,在规定期限内达到水质控制目标。限期达标规划应当向社会公开。

  河流交接断面水质未达到控制目标的,上级人民政府及其有关主管部门应当停止审批、核准在该责任区域内增加超标水污染物排放的建设项目;该责任区域内排放水污染物的建设项目环境影响评价文件,由河流交接断面相邻人民政府共同的上一级人民政府环境保护主管部门审批。

  第二十六条【共有河段水质保护】以河流中心线为行政区划界限的共有河段,由相邻人民政府共同的上一级人民政府环境保护主管部门会同相邻的人民政府相关部门制定水质保护管理方案,并报相邻人民政府共同的上一级人民政府批准后实施。

  第二十七条【规划及建设项目争议解决】流域内县级以上人民政府及其有关部门在编制影响或者可能影响河流交接断面或者共有河段水质的规划时,其环境影响报告草案应当征求相关人民政府的意见,并在报送审查的环境影响报告中附具对意见采纳或者不采纳情况及其理由的说明。相关人民政府意见采纳或者不采纳情况及其理由的说明的合理性应当作为审查的重点内容。

  流域内县级以上人民政府及其有关部门作出河流最小泄流量决定或者批准涉及减少河水流量、影响水流流态和可能影响河流交接断面或者共有河段水质的建设项目前,应当征求可能受到影响区域的相关人民政府的意见。相关人民政府提出异议经协商不能达成一致意见的,由共同的上一级人民政府作出决定。

  第二十八条【突发水环境事件应急联动】流域内县级以上人民政府应当建立健全跨行政区域水环境污染事件应急联动机制,制定跨行政区域水环境污染事件应急预案,并开展应急演练。

  发生突发环境事件造成或者可能造成跨行政区域河流污染的,事发地人民政府及环境保护等主管部门应当立即向上一级人民政府及其环境保护等主管部门报告,向可能受到污染区域的人民政府及环境保护等主管部门和国家确定的流域管理机构通报,并采取措施控制或者切断污染源。

  发现河流污染物异常并确认是相邻区域来水导致的,人民政府及环境保护等主管部门应当立即向上一级人民政府及其环境保护等主管部门报告,向相邻区域的人民政府及环境保护等主管部门和国家确定的流域管理机构通报。相邻区域应当立即采取措施控制或者切断污染源。

  事发地人民政府及环境保护等主管部门应当及时向上一级人民政府及其环境保护等主管部门报告事故调查处理情况,向受到污染区域的人民政府及环境保护等主管部门和国家确定的流域管理机构通报。

  第二十九条【生态保护补偿制度】省人民政府应当建立健全多元化生态保护补偿机制,完善基础性补偿与激励性补偿相结合的生态补偿方式,推进建立健全流域生态补偿机制,引导流域上游与下游、引水地区与被取水地区之间,通过资金补助、产业共建、人才培训、共建园区等方式实施补偿。

  有关地方人民政府应当落实生态保护补偿资金,确保其用于生态保护补偿,不得截留、占用、挪用。

  第四章 污染防治

  第三十条【最严格水资源管理制度】流域内实行最严格的水资源管理制度,建立水资源开发利用控制红线、用水效率控制红线、水功能区限制纳污红线,实行用水总量控制,遏制用水浪费,严格控制入河排污总量。

  第三十一条【水环境承载能力监测评价和预警】省人民政府应当组织有关部门建立流域水环境承载能力监测评价体系,建立水环境承载能力监测预警机制。

  超过水环境承载能力的区域,应当实施水污染物削减方案,加快调整发展规划和产业结构。

  第三十二条【差别化环境准入】省和流域内县级以上人民政府应当根据流域水环境功能区划和主体功能区规划要求,明确区域环境准入条件,实施差别化环境准入政策。

  省人民政府应当根据流域环境容量、重点水污染物排放总量控制指标和污染状况等因素,确定禁止建设和严格控制建设的项目,并根据环境质量变化状况适时进行调整。流域内县级以上人民政府可以结合本地实际,增加确定禁止建设和严格控制建设的项目。

  第三十三条【工业园区污染防治】省和流域内县级以上人民政府及有关主管部门应当合理规划产业布局,充分考虑水资源与水环境承载力等因素,加强产业转移的规划引导,规范工业园区建设,控制和减少水污染。

  建设工业园区,应当同步配套建设污水集中处理设施,并安装自动在线监控设施。工业园区未按照规划建设污水集中处理设施或者污水集中处理设施排放不达标的,环境保护主管部门应当要求工业园区进行整改,并暂停审批该工业园区新增水污染物排放总量的建设项目的环境影响评价文件。

  第三十四条【城镇污水处理】流域内各级人民政府应当统筹建设城镇污水处理设施和污水管网,加强对污水处理设施维护运营单位的监督管理,提高污水收集率和处理率。

  城镇污水处理设施维护运营单位应当按照规定检测进出水水质,并对出水水质负责,不得擅自停运污水处理设施。

  第三十五条【污水排放管理】城镇排水设施覆盖范围内的生活污水、工业废水,应当排入城镇排水设施。在雨水、污水分流地区,不得将生活污水、工业废水排入雨水管网。

  向城镇排水设施排放水污染物的企业事业单位和其他生产经营者,应当按照国家规定建设相应的预处理设施和水质、水量检测设施,对排放的污水进行预处理,保证排放的污水符合国家或者省规定的排放标准。

  第三十六条【农村生活污水治理】对未纳入城镇污水管网的村庄的生活污水,流域内县级和乡镇人民政府应当进行治理,优先采用生态、低能耗、资源化的污水处理技术,推进建设人工小湿地等简易处理设施,保障生活污水就近净化处理。

  第三十七条【排污口设置和管理】西江干流禁止新建排污口,已建排污口应当执行一级标准且不得增加污染物排放总量。

  严禁通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据,或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式违法向西江干流、支流排放污染物。

  流域内县级以上人民政府环境保护、水行政、住房和城乡建设等主管部门以及流域管理机构应当按照各自职责,对管辖范围内设置的排污口建立档案制度和统计制度,明确排污口的责任者或者认领者,对无责任者或者认领者的排污口予以封堵。

  向水体排放污染物的企业事业单位和其他生产经营者应当按照国家和本省规定设置和管理排污口,并按照规定在排污口安装标志牌和污水排放计量器,并保证计量器的正常使用。

  重点排污单位应当如实向社会公开其主要污染物的名称、排放方式、排放浓度和总量、超标排放情况,以及防治污染设施的建设和运行情况,接受社会监督。

  第三十八条【城镇河涌污染治理】西江干流、支流沿岸城镇应当采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生态修复等措施,加强河涌污染治理。

  第三十九条【农村生活垃圾污染治理】流域内各级人民政府应当加强农村环境连片整治,因地制宜开展农村生活垃圾污染治理,推进生活垃圾处理设施建设,推行户收集、村集中、镇转运、县处理的方式,推动收运设施规范运营,提高垃圾无害化处理水平。

  第四十条【农业面源污染防治】鼓励和支持建立健全科学种植制度和生态农业体系,推进农业清洁生产,实现农业生产物质的循环利用,实行测土配方施肥,推广化肥减量增效技术和机具,减少化肥、农药和类激素等化学物质的使用量,推动粗放农业向生态农业转变。

  农田建设、土地开发整理等要达到相关环保要求。饮用水水源保护区、重要水库汇水区、供水通道沿岸等区域应当建设生态沟渠、污水净化塘、地表径流集蓄池等设施,净化农田排水及地表径流。

  第四十一条【农药污染防治】农业主管部门应当加强对农药合理使用的指导,推广使用安全高效农药,提高农药使用者科学施药技术水平,减少和消除农药对水环境的不利影响。

  推行剧毒、高毒农药定点经营和实名登记制度。购买剧毒、高毒农药的,应当出示有效证明,并如实说明用途。经营者对销售的剧毒、高毒农药应当作详细记录;对用途不当的,应当拒绝销售,并说明理由。

  农药使用者应当严格执行农药使用安全间隔期或者休药期规定,按照标签标明的内容施用农药,不得随意扩大使用范围、加大施药剂量和改变使用方法;应当妥善处理剩余农药、施药器械以及盛装农药的容器和包装物,不得在河流、湖泊、水库、鱼塘和饮用水源保护区等区域倾倒剩余农药或者清洗施药器械,不得随意丢弃盛装农药的容器和包装物。

  第四十二条【畜禽养殖污染防治】流域内县级以上人民政府农业主管部门、环境保护主管部门应当按照职责分工,编制畜禽养殖业发展规划和畜禽养殖污染防治规划,报同级人民政府批准实施。畜禽养殖污染防治规划应当与畜禽养殖业发展规划相衔接,明确畜禽养殖污染防治目标、任务、重点区域,明确污染治理重点设施建设,以及废弃物综合利用等污染防治措施。

  依法划定的畜禽禁养区内不得从事畜禽养殖业。

  建设畜禽养殖场、养殖小区应当符合当地水污染防治规划的要求,配套建设畜禽粪污综合利用和无害化处理设施,并保证其正常运行。已经委托他人对畜禽养殖废弃物代为综合利用和无害化处理的,应当建设畜禽粪便、污水的贮存设施,但可以不自行建设综合利用和无害化处理设施。

  畜禽散养密集区应当推行畜禽粪便污水分户收集、集中处理利用。

  第四十三条【水产养殖污染防治】流域内各级人民政府及有关主管部门应当根据水域条件,合理规划布局,规范水产养殖活动。

  水产养殖户应当加强水质调控和管理,采取生态养殖技术,加强养殖投入品管理,实施环境激素类化学品淘汰、限制、替代等措施,避免污染水体。

  水产养殖户应当设置污染物收集存储和净化设施,减少污染物排放和水资源消耗。

  第四十四条【船舶污染防治】在水系航行、停泊、作业的船舶,应当配备符合国家有关规范、标准的防治污染的设备、器材,并保持良好的技术状态。

  从事水上船舶清舱、洗舱、污染物接收、燃料供受、修造、打捞、拆解、污染清除作业以及利用船舶进行其他水上水下活动的,应当遵守相关操作规程,采取必要的防治污染措施。

  禁止船舶向河流水体排放残油、废油和垃圾。不符合排放规定的船舶污染物应当交由港口、码头、装卸站或者有资质的单位接收处理。

  第四十五条【港口、码头污染防治】流域内港口、码头、装卸站应当接收靠泊船舶生产经营过程中产生的残油、废油、含油污水、化学品洗舱水、生活污水和垃圾等船舶污染物,设置回收设施,并做好与城市市政公共处理设施的衔接,按规定处置污染物。已有的港口、码头、装卸站未设置船舶污染物回收设施的,应当限期设置。

  第四十六条【废弃物污染防治】禁止向水系水体排放、倾倒,或者在河道管理范围内及湖泊、水库的最高水位线以下的滩地和岸坡堆放、贮存、填埋下列废弃物:

  (一)含汞、镉、砷、铬、铅、氰化物、黄磷等剧毒物品及其废渣和农药;

  (二)油类、酸液、碱液和剧毒废液;

  (三)含高、中放射性物质的废水和放射性固体废弃物;

  (四)工业废渣、生活垃圾和其他废弃物。

  在河道管理范围以外及湖泊、水库最高水位线以上陆域堆放、贮存、填埋本条第一款规定的废弃物,应当采取防水、防渗漏、防流失或者其他防止污染环境的措施。

  第四十七条【河岸控制管理】禁止在西江干流、支流两岸及湖泊、水库最高水位线水平外延五百米范围内新建、扩建废弃物堆放场和处理场。已有的堆放场和处理场,应当采取有效的防污措施,危及水体水质安全的,由县级以上人民政府责令限期搬迁。

  县级以上人民政府确定的主管部门应当对在西江干流、主要支流两岸及湖泊、水库最高水位线水平外延五百米范围内的废弃物堆放场和处理场登记造册,建立管理名录并向社会公布。

  第四十八条【地下水污染防治】进行地下勘探、采矿、工程降排水、地下空间的开发利用等活动,应当采取防护性措施,防止地下水污染。

  可能影响地下水质量的化学原料、油类等生产、存贮、销售企业和工业集聚区、矿山开采区、危险废物处置场、垃圾填埋场等区域,应当采取防止渗漏的有效措施,配套建设地下水监测井等水污染防治设施,防止地下水污染。

  报废矿井、钻井、取水井应实施封井回填。

  第四十九条【水污染事故应急预案】县级以上人民政府应当制定和完善水污染事故处置应急预案,落实责任主体,明确预警预报与响应程序、应急处置及保障措施等内容,依法及时公布预警信息。

  可能发生水污染事故的企业事业单位,应当制定应急预案,并建设事故状态下的水污染防治设施,储备应急救援物资,做好应急准备,定期进行演练。

  第五十条【水污染事故应急】企业事业单位发生或者可能发生水污染事故时,应当立即启动应急预案,并报告所在区县人民政府或者环境保护主管部门。环境保护行政主管部门接到报告后,应当及时采取应急措施并向本级人民政府报告,通报有关部门和供水企业。

  环境保护主管部门应当会同水行政主管部门等相关部门及时对水污染事故可能影响的区域进行监测,督促造成事故的企业事业单位妥善处理事故造成的水体污染。

第五章 饮用水水源保护

  第五十一条【饮用水水源保护规划】流域内县级以上人民政府应当根据流域水资源综合规划和水资源保护规划以及本行政区域国民经济和社会发展规划、水环境功能区划,组织编制饮用水水源保护规划。

  饮用水水源保护规划应当与国民经济与社会发展规划、土地利用总体规划、城乡总体规划、环境保护规划、水资源保护规划、林地保护利用规划、交通运输发展规划等相协调。

  第五十二条【取水口保护】集中式饮用水水源取水口所在水域和陆域应当依法划定饮用水水源保护区。

  单一集中式饮用水水源地的城市应当规划、建设备用水源,划定饮用水水源保护区。

  流域内县级以上人民政府及其主管部门应当采取措施保护备用水源周边环境,控制和减少污染。

  第五十三条【异地引水工程保护】跨地级市建设引水工程在西江取水的,在取水口一定范围内的水域和陆域,由有关地级以上市、县级人民政府协商提出饮用水水源保护区划定方案,报省人民政府批准;协商不成的,由省人民政府环境保护主管部门会同省水行政、国土资源、卫生、建设等部门提出划定方案,征求省有关部门的意见后,报省人民政府批准。

  在引水工程的管理和保护范围内,不得从事危及工程安全运行的爆破、打井、采石、陡坡开荒、排放或者堆放污染物等活动。

  引水工程管理和保护范围的边界应当设置永久性识别标志,任何单位和个人不得拆除、覆盖、移动、涂改和损坏。

  第五十四条【饮用水水源保护区水质管理】饮用水水源保护区水质应当符合国家规定的标准。饮用水水源保护区水质未达到标准的,地级市和县级人民政府环境保护主管部门应当及时报告同级人民政府,采取治理措施。

  第五十五条【行为和建设项目的禁止】在流域饮用水水源保护区内,任何单位和个人不得实施有关法律、法规禁止的行为,建设有关法律、法规禁止的项目。

  饮用水水源一级保护区内已建成的与供水设施和保护水源无关的建设项目和饮用水水源二级保护区内已建成的排放污染物的建设项目,由当地人民政府依法责令限期拆除或者关闭。

  第五十六条【隔离防护设施建设】流域内各级人民政府应当加强饮用水水源地隔离防护设施建设。在饮用水水源一级保护区的边界设立明确的护栏围网和明显的警示标志;在饮用水水源二级保护区和准保护区的边界设立明确的地理界标和明显的警示标志。

  任何单位和个人不得损毁、涂改、擅自移动地理界标、警示标志或者隔离设施。

  第五十七条【公路、桥梁、航道防护措施】各级人民政府应当根据保护饮用水水源的实际需要,对饮用水水源保护区内的公路、桥梁或者航道采取必要的防护措施,防止运输车辆和船舶发生事故污染饮用水水源地。

  第五十八条【农村饮用水水源保护】流域内各级地方人民政府应当将农村饮用水水源水质保护纳入乡村建设和发展规划,加大农村饮用水工程建设、水源保护、水质检测的投入,加强农村饮用水水源保护和治理,做好水源选择、水质鉴定和卫生防护等工作,保障农村饮用水安全。

  第五十九条【饮用水水源地生物毒性监测】流域内逐步开展集中式饮用水水源地生物毒性实时监控系统建设,有条件的地区要开展集中式饮用水水源地持久性有机污染物、内分泌干扰物和湖库型水源藻毒素监测。

  第六十条【饮用水厂应急建设】饮用水厂应当加强环境污染应急工程建设,在取水口配置应急监测、防护等设备。

  第六十一条【饮用水水源应急能力建设】流域内县级以上人民政府应当规划、建设备用饮用水水源,制定本行政区饮用水水源水质污染事故应急预案。

  出现饮用水水源受到污染、威胁饮用水安全等紧急情况时,当地人民政府应当立即启动应急预案,采取应急措施,保证供水安全。环境保护主管部门应当责令有关企业事业单位立即停止排放水污染物,采取有效措施消除或者减少污染。

第六章 生态保护

  第六十二条【西江沿岸生态保护】西江干流、支流沿岸生态环境保护应当实行分级保护和管控,对重点区域采取封闭保护措施,禁止进行与生态环境保护无关的活动。

  第六十三条【水生态保护和修复的长效治理】流域内县级以上人民政府及其有关主管部门应当采取措施,建立健全水生态保护和修复工程的长效治理机制,加强日常维护管理,促进水生态功能的保护和修复,提高水体自然净化能力。

  第六十四条【沿岸城市建设中生态环境保护】流域内城乡建设和改造过程中,应当规划和保护各类重要生态用地,严格保护各类自然生态系统,防止生态环境破坏和生态功能退化。

  第六十五条【生态公益林建设】流域内县级以上人民政府及有关主管部门应当加强生态公益林的建设、保护和管理,在西江干流、支流沿岸划定生态公益林,将饮用水源保护区、主要供水通道和重要水库集雨区范围内的林地逐步纳入生态公益林范畴,提高森林涵养水源和保持水土的能力。

  鼓励种植涵养水源和保持水土能力强的乡土树种,限制种植不利于水源涵养、水土保持和水质保护的外来速生用材树种纯林。现有外来速生用材树种纯林应当逐步实施林分林相改造。

  第六十六条【湿地保护】流域内县级以上人民政府及有关主管部门应当加强对重要湿地的保护,鼓励农民退耕退养还湿地,对纳入保护范围、具有水源涵养功能的湿地按面积和水质状况向土地使用权拥有者支付生态补偿费。

  第六十七条【水生态安全和保护】流域内各级人民政府应当重视水生态安全,采取生态护岸、保护河道洲滩和河流生态系统修复等生态保护和治理措施,改善和维护流域水环境。

  城乡规划应当保持自然水系结构的完整性,结合城市防洪排涝和改善水环境的需要,实行最小水面率控制。

  第六十八条【生物多样性保护】西江沿岸开发利用自然资源,应当合理开发,保护生物多样性,保障生态安全,依法制定有关生态保护和恢复治理方案并予以实施。

  第六十九条【水土保持】在流域范围内开采、冶炼矿产,采石取土挖砂的,应当采取有效措施防止水土流失,妥善处理矿渣和其他废弃物,防治污染水体。

第七章 法律责任

  第七十条【政府及部门法律责任】流域内各级人民政府及负有水质保护监督管理职责的主管部门违反本条例规定,有下列情形之一的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;造成严重后果的,给予撤职或者开除处分,其主要负责人应当引咎辞职;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

  (一)未按照规定编制或者实施水污染防治规划;

  (二)未按照规定制定、启动水污染事故处置应急预案或者未按照规定处理本行政区域内的水污染事故的;

  (三)因违法决策、未依法履行监管职责等造成重大水污染事故的;

  (四)违法实施行政许可、行政处罚的;

  (五)严重干扰正常执法的;

  (六)发现违法行为不予查处的;

  (七)有法律、法规规定的其他违法行为的。

  第七十一条【城镇污水处理设施维护运营单位未检测进出水水质和擅自停运污水处理设施的法律责任】违反本条例第三十四条第二款规定,城镇污水处理设施维护运营单位未按照规定检测进出水水质,由城镇排水主管部门责令改正,可以处二万元以上五万元以下罚款。

  违反本条例第三十四第二款规定,城镇污水处理设施维护运营单位擅自停运城镇污水处理设施,由城镇排水主管部门责令改正,给予警告;逾期不改正或者造成严重后果的,处二十万元以上五十万元以下罚款。

  第七十二条【以逃避监管方式违法排放污染物,未按规定设置、管理排污口,不公开和不如实公开环境信息的法律责任】违反本条例第三十七条第二款规定通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据,或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式违法排放污染物,尚未构成犯罪的,除依照有关法律法规规定予以处罚外,由县级以上人民政府环境保护主管部门将案件移送公安机关,对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法予以拘留。

  违反本条例第三十七条第四款规定,向水体排放污染物的企业事业单位和其他生产经营者未按照国家和本省规定设置和管理排污口的,由县级以上人民政府环境保护主管部门责令限期改正,并处五万元以上十万元以下罚款;逾期不改正的,处二十万元以上五十万元以下罚款;情节严重的,报经有批准权的人民政府批准,责令停业、关闭。企业事业单位和其他生产经营者未按照规定设置标志牌的,由县级以上人民政府环境保护主管部门责令限期改正;逾期不改正的,处二万元以上五万元以下罚款。

  违反本条例第三十七条第五款规定,重点排污单位不公开或者不如实公开环境信息的,由县级以上人民政府环境保护主管部门责令改正,处十万元以上二十万元以下罚款,并予以公告。

  第七十三条【违反农药安全使用管理规定的法律责任】违反本条例第四十一条第三款有关农药安全使用规定,造成危害后果的,由县级以上农业主管部门给予警告,可以并处二千元以上一万元以下罚款;造成严重危害后果的,处以一万元以上三万元以下罚款。

  第七十四条【畜禽养殖污染的法律责任】违反本条例第四十二条第二款规定,在禁养区内从事畜禽养殖业的,由县级以上人民政府环境保护主管部门责令停止违法行为,拒不停止违法行为的,处五万元以上十万元以下罚款,并报县级以上人民政府责令拆除或者关闭。

  违反本条例第四十二条第三款规定,未配套建设畜禽粪污综合利用和无害化处理设施或者自行建设的设施不合格,也未委托他人对畜禽养殖废弃物进行综合利用和无害化处理,畜禽养殖场、养殖小区即投入生产、使用,或者建设的污染防治配套设施未正常运行的,由县级以上人民政府环境保护主管部门责令停止生产或者使用,可以处五万元以上十万元以下的罚款。

  第七十五条【船舶污染的法律责任】违反本条例第四十四条第一款规定,未配备符合国家有关规范、标准的防治污染的设备、器材,并保持良好的技术状态的,由县级以上海事管理机构、渔业主管部门按照职责分工责令限期改正,处一万元以上二万元以下的罚款,逾期不改的,责令船舶临时停航。

  违反本条例第四十四条第三款规定,船舶向河流水体排放残油、废油和垃圾的,由海事管理机构、渔业主管部门按照职责分工责令停止违法行为,处二万元以上五万元以下罚款;造成水污染的,责令限期采取治理措施,消除污染,逾期不采取治理措施的,海事管理机构、渔业主管部门按职责分工可以指定有治理能力的单位代为治理,所需费用由船舶承担。

  第七十六条【港口、码头、装卸站未按规定接收船舶污染物、设置回收设施的法律责任】违反本条例第四十五条规定,流域内港口、码头、装卸站不接收靠泊船舶生产经营过程中产生的残油、废油、含油污水、化学品洗舱水、生活污水和垃圾等船舶污染物,或者未设置回收设施的,由海事管理机构责令改正,并可以处五万元以上十万元以下罚款。

  第七十七条【违反规定排放、倾倒、堆放、贮存、填埋废弃物和未采取防水、防渗漏、防流失措施的法律责任】违反本条例第四十六条第一款规定,向水系水体排放、倾倒,或者在河道管理范围内及湖泊、水库的最高水位线以下的滩地和岸坡堆放、贮存、填埋废弃物的,由县级以上人民政府环境保护主管部门或者其他有关主管部门责令停止违法行为,处五万元以上二十万元以下罚款;逾期不采取治理措施的,环境保护主管部门可以指定有治理能力的单位代为治理,所需费用由违法者承担。

  违反本条例第四十六条第二款规定,在河道管理范围以外及湖泊、水库最高水位线以上陆域堆放、贮存、填埋废弃物,未采取防水、防渗漏、防流失措施的,由县级以上人民政府环境保护主管部门或者其他有关主管部门责令停止违法行为,处二万元以上五万元以下罚款;逾期不采取治理措施的,环境保护主管部门可以指定有治理能力的单位代为治理,所需费用由违法者承担。

  第七十八条【企业事业单位未按照规定制定应急预案的法律责任】违反本条例第四十九条第二款规定,企业事业单位未按照规定制定应急预案的,由县级以上人民政府环境保护主管部门责令改正;情节严重的,处五万元以上十万元以下罚款。

  第七十九条【企业事业单位未及时启动应急预案的法律责任】违反本条例第五十条第一款规定,水污染事故发生后,企业事业单位未及时启动应急预案,采取有关应急措施的,由县级以上人民政府环境保护主管部门责令改正;情节严重的,处五万元以上十万元以下罚款。

  第八十条【危害西江广州引水工程行为的法律责任】违反本条例第五十三条第二款规定,在西江广州饮水工程的管理和保护范围内,从事爆破、打井、采石、陡坡开荒、排放或者堆放污染物等活动,危害西江广州引水工程安全的,由县级以上人民政府水行政主管部门责令其立即停止违法行为,恢复原状或者依法赔偿损失,并对公民处一千元罚款,对企业事业单位或者其他组织处二万元元以上五万元以下罚款,对责任人处以二千元以上五千元以下罚款。

  违反本条例第五十三条第三款规定,拆除、覆盖、移动、涂改、损坏西江广州引水工程永久性识别标志的,由县级以上人民政府水行政主管部门责令其停止违法行为,恢复原状或者赔偿损失,并对公民处一百元罚款,对企业事业单位或者其他组织处二千元罚款。

  第八十一条【损毁、涂改、擅自移动地理界标、警示标志或者隔离设施的法律责任】违反本条例第五十六条第二款规定,损毁、涂改、擅自移动地理界标、警示标志或者隔离设施的,由公安机关责令其限期改正、恢复原状,对单位处二万元以上五万元以下罚款,对个人处五千元以上一万元以下罚款。

  第八十二条【双罚制】对违法排污造成水污染事故的企业事业单位和其他生产经营者,由县级以上人民政府环境保护主管部门或者其他有关主管部门按照以下规定处罚:

  (一)对造成一般或者较大水污染事故的,按照直接损失的百分之二十处以罚款;直接损失无法认定的,对造成一般水污染事故的处十万元罚款,对造成较大水污染事故的处三十万元罚款。对主要负责人和负直接责任的人员,处上一年度从本单位取得的收入百分之二十的罚款;

  (二)对造成重大或者特大水污染事故的,按照直接损失的百分之三十处以罚款;直接损失无法认定的,对造成重大水污染事故的处一百万元罚款,对造成特大水污染事故的处三百万元罚款。对主要负责人和负直接责任的人员,处上一年度从本单位取得的收入百分之五十的罚款。

  对造成重大或者特大水污染事故的企业事业单位和其他生产经营者,可以报经有批准权的人民政府批准,责令关闭。

  第八十三条【按日连续处罚】违反本条例规定,企业事业单位和其他生产经营者有下列违法行为之一,受到罚款处罚,被责令停止或者改正违法行为,拒不停止或者改正违法行为的,依法作出处理决定的行政机关可以自责令停止或者改正违法行为的次日起,按照原罚款数额按日连续处罚:

  (一)违法排放污染物的;

  (二)城镇污水处理设施维护运营单位未按照规定检测进出水水质或者擅自停运城镇污水处理设施的;

  (三)重点排污单位不公开或者不如实公开环境信息的;

  (四)港口和码头未设置回收船舶残油、废油、含油污水、化学品洗舱水、生活污水和垃圾等船舶污染物的设施;

  (五)向水系水体排放、倾倒,或者在河道管理范围内及湖泊、水库的最高水位线以下的滩地和岸坡堆放、贮存、填埋废弃物的;

  (六)在河道管理范围以外及湖泊、水库最高水位线以上陆域堆放、贮存、填埋废弃物,未采取防水、防渗漏、防流失措施的;

  (七)损毁、涂改、擅自移动地理界标、警示标志或者隔离设施的。

第八章 附 则

  第八十四条【施行时间】本条例自年月日起施行。

 












联系我们 | 检索中心

主办:广东省人大常委会办公厅 承办:南方网

Copyright 2012 www.rd.gd.cn All Rights Reserved 广东省人大常委会办公厅版权所有

(建议使用1024×768分辨率 IE7.0以上版本浏览器)

粤ICP备11099519号-1