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《广东省实施〈中华人民共和国残疾人保障法〉办法(修订草案征求意见稿对照稿)》向社会各界公开征求意见
2018-06-15 16:49:00 文章来源: 广东人大网  

  为促进地方立法的民主化、公开化,充分了解民情、反映民意,现将《广东省实施〈中华人民共和国残疾人保障法〉办法(修订草案征求意见稿对照稿)》在本网站登出。敬请社会各界人士提出宝贵意见,并将修改意见寄至广东省人大常委会法制工作委员会社会法规处(地址:广州市中山一路64号,邮编:510080),电子邮箱:shfgc@gdrd.cn,传真:020-37866804。

  附件

  广东省实施《中华人民共和国

  残疾人保障法》办法

  (修订草案征求意见稿对照稿)

  (斜体下划线为删去内容,黑体为增加和调整内容,

  括号内楷体为注释说明)

  第一章 总 则

  第一条【目的和依据】 为实施《中华人民共和国残疾人保障法》,结合本省实际,制定本办法。

  第二条【总体原则】 残疾人在政治、经济、文化、社会和家庭生活等方面享有同其他公民平等的权利。

  依法保障残疾人的合法权益是全社会的共同责任。

  禁止基于残疾的歧视。禁止侮辱、侵害残疾人。

  (建议依据《残疾人保障法》第三条第三款“禁止基于残疾的歧视。禁止侮辱、侵害残疾人。……”的规定,增加一款。)

  第四三条【总体部署和政府部门责任】 各级人民政府应当加强对残疾人工作的领导。

  第三条【总体部署】 县级以上人民政府应当将残疾人事业纳入国民经济和社会发展规划,制定本行政区域的残疾人事业发展规划和年度计划,促进使残疾人事业与经济、社会协调发展。

  (建议:1.根据省人大常委会组成人员的意见,将草案第三条移作本条第二款。

  2.依据《残疾人保障法》第五条第二款“……县级以上地方人民政府根据中国残疾人事业发展纲要,……使残疾人事业与经济、社会协调发展”的规定,作出文字性修改。)

  县级以上人民政府残疾人工作委员会负责组织、协调、指导、督促有关部门做好残疾人事业的工作。

  (建议依据《残疾人保障法》第五条第三款“县级以上人民政府负责残疾人工作的机构,负责组织、协调、指导、督促有关部门做好残疾人事业的工作”的规定,作出文字修改。)

  县级以上人民政府有关部门应当密切联系残疾人,按照各自职责,做好残疾人工作。

  (建议根据省人大内司委和常委会组成人员的意见,恢复原《办法》“密切联系残疾人”的内容。)

  乡镇人民政府和街道办事处根据本地区的实际情况,组织开展残疾人工作。

  (建议根据省人大内司委的意见,参照《残疾预防和残疾人康复条例》第四条第一款“……乡镇人民政府和街道办事处根据本地区的实际情况,组织开展残疾预防和残疾人康复工作”的规定,增加一款。)

  第四条【社会支持】 全社会应当发扬人道主义精神,理解、尊重、关心、帮助残疾人,支持残疾人事业。国家机关、社会团体、企业事业单位和城乡基层群众性自治组织,应当做好所属范围内的残疾人工作。

  鼓励开展志愿助残服务,为残疾人提供扶贫解困、生活照料、支教助学、出行帮助等服务。

  报刊、广播、电视和互联网等媒体应当加强残疾人事业公益宣传,大力弘扬人道主义思想和扶残助残的中华民族传统美德。

  (建议根据省人大内司委和常委会组成人员的意见,依照《残疾人保障法》第七条有关规定和参照国务院《关于印发“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要的通知》第三部分“主要任务”第(五)项“凝聚加快残疾人小康进程的合力”的有关要求,增加一条:

  1.《残疾人保障法》第七条第一款“全社会应当发扬人道主义精神,理解、尊重、关心、帮助残疾人,支持残疾人事业”。

  2.《残疾人保障法》第七条第三款“国家机关、社会团体、企业事业单位和城乡基层群众性自治组织,应当做好所属范围内的残疾人工作”。

  3.《关于印发“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要的通知》第三部分第(五)项第2点“有效开展志愿助残服务。开展‘志愿助残阳光行动’、‘邻里守望’等群众性助残活动,为残疾人提供扶贫解困、生活照料、支教助学、社区导医、文化体育、出行帮助等服务。……”。

  4.《关于印发“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要的通知》第三部分第(五)项第5点“营造良好的扶残助残社会环境。结合培育和践行社会主义核心价值观,进一步加强和改进残疾人事业宣传工作。充分利用报刊、广播、电视和互联网等媒体,鼓励支持残疾人组织借助微博、微信和移动客户端及有关移动新媒体,大力弘扬人道主义思想、扶残助残的中华民族传统美德和残疾人‘平等、参与、共享、融合’的现代文明理念,营造理解、尊重、关心、帮助残疾人的社会环境”。)

  第五条【残联职责】 各级残疾人联合会依照法律、法规、章程或者接受政府委托,开展残疾人工作,协助政府做好有关政策、规划的制定和行业管理工作,参与残疾人事业社会管理和公共服务,动员社会力量,发展残疾人事业。

  残疾人人数较多的乡镇(街道)、社区可以采取政府购买公益性岗位的方式配备残疾人专职委员,做好残疾人服务工作。

  第六条【经费保障】 县级以上人民政府应当将残疾人事业所需经费列入财政预算,建立稳定的经费保障机制。

  省人民政府应当加大财政转移支付力度,对经济欠发达地区残疾人事业给予扶持。

  省残疾人事业统筹金按照百分之十五的比例从各级残疾人就业保障金收入总额中提取。具体办法由省人民政府制定。

  第七条【福彩公益金】 各级社会福利彩票公益金应当按照当年本级福利彩票收入不低于百分之二十的比例划转用于发展残疾人事业,并按照省的有关规定执行。

  (建议根据省人大常委会组成人员的意见,将草案第七条移作第六条第四款。)

  第八七条【政府扶持】 各级人民政府应当通过政府补贴、政府购买服务等形式,培育、扶持专门面向为残疾人服务的社会组织。

  鼓励公民、法人和其他组织举办或者资助专门面向为残疾人服务的社会组织和残疾人互助性社会组织。

  (建议根据省人大常委会组成人员的意见,恢复原《办法》“专门面向”的内容,作相应修改。)

  享受政府扶持政策的残疾人社会组织应当按照规定为残疾人提供优惠服务。

  第九八条【残疾人服务设施建设和服务业管理】 各级人民政府应当将残疾人服务业纳入政府公共服务体系建设规划。

  残疾人服务设施建设规模应当与服务需求规模相适应,并纳入当地重点建设项目和城乡公益性建设项目,按照教育用地或者社会福利用地形式,优先办理用地手续,并在立项、规划、建设经费等方面给予重点扶持。

  第十条【政策标准】 省残疾人联合会会同有关部门制定残疾人服务业管理政策和行业标准,提高残疾人服务水平。

  (建议根据省人大常委会组成人员的意见,将草案第十条移作第八条第三款。)

  第十二九条【残疾评定】 省级残疾人联合会和卫生计生健康部门共同确定残疾评定医院或者专业机构,根据国务院规定的残疾标准,作出残疾类别和残疾等级评定结论。

  县级残疾人联合会受理办理申请、按照前款规定的评定结论核发《中华人民共和国残疾人证》,并负责《中华人民共和国残疾人证》和办证原始档案管理工作。

  省级残疾人联合会、地级以上市残疾人联合会做好《中华人民共和国残疾人证》核发、使用、管理等工作的指导和监督检查。省级残疾人联合会和卫生计生健康部门成立残疾评定专家委员会,负责受理残疾评定争议。

  (建议根据国家机构改革方案,以及统一全文的“残疾人证”称谓,作出修改。)

   第十条【残疾人家庭义务】 残疾人的扶养人、监护人必须依法履行对残疾人的扶养义务、监护职责。

  残疾人的亲属、监护人应当鼓励和帮助残疾人增强自立能力。

  禁止对残疾人实施家庭暴力,禁止虐待、遗弃残疾人。

  (建议根据常委会组成人员的意见,结合我省实际,依据《残疾人保障法》第九条“残疾人的扶养人必须对残疾人履行扶养义务。残疾人的监护人必须履行监护职责,尊重被监护人的意愿,维护被监护人的合法权益。残疾人的亲属、监护人应当鼓励和帮助残疾人增强自立能力。禁止对残疾人实施家庭暴力,禁止虐待、遗弃残疾人”的规定,增加一条。)

  第十一条【鼓励和奖励】 各级人民政府和残疾人联合会应当鼓励残疾人自尊、自信、自强、自立,不断增强自我发展能力,积极参与和融入社会,为社会主义建设贡献力量。

  各级人民政府和有关部门应当对维护残疾人合法权益、发展残疾人事业、为残疾人服务做出显著成绩的单位和个人给予表彰和奖励。

  (建议根据省人大常委会组成人员的意见,依据《残疾人保障法》第十条、第十三条和国务院《关于印发“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要的通知》有关规定,增加一条:

  1.《残疾人保障法》第十条第一款“国家鼓励残疾人自尊、自信、自强、自立,为社会主义建设贡献力量”。

  2.国务院《关于印发“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要的通知》(国发〔2016〕47号)第四部分“保障条件”第(八)项“充分发挥残疾人组织作用”关于“鼓励广大残疾人自尊、自信、自强、自立,不断增强自我发展能力,积极参与和融入社会,在全面建成小康社会进程中建功立业,与全国人民一道创造更加幸福美好的生活”的要求。

  3.《残疾人保障法》第十三条“对在社会主义建设中做出显著成绩的残疾人,对维护残疾人合法权益、发展残疾人事业、为残疾人服务做出显著成绩的单位和个人,各级人民政府和有关部门给予表彰和奖励”。)

  第二章 康复预防和康复

  (建议根据省人大内司委和常委会组成人员的意见,将本章章名作出修改,相应增加残疾预防方面的内容。同时考虑到国务院《残疾预防和残疾人康复条例》对有关内容已作详细规定,本章中仅对政府、医疗卫生机构和用人单位责任等重要条款作出规定。)

  第十二条【残疾预防原则性规定】 各级人民政府应当有计划地开展残疾预防工作,加强对残疾预防工作的领导,加大残疾预防人才培养、设施设备和工作经费投入力度,宣传、普及母婴保健和预防残疾的知识,建立健全出生缺陷预防和早期发现、早期治疗机制,针对遗传、疾病、药物、事故、灾害、环境污染和其他致残因素,组织和动员社会力量,采取措施,预防残疾的发生,减轻残疾程度。

  (建议根据省人大内司委和常委会组成人员的意见,依据《残疾人保障法》和国务院《关于印发“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要的通知》的规定,增加一条:

  1.《残疾人保障法》第十一条“国家有计划地开展残疾预防工作,加强对残疾预防工作的领导,宣传、普及母婴保健和预防残疾的知识,建立健全出生缺陷预防和早期发现、早期治疗机制,针对遗传、疾病、药物、事故、灾害、环境污染和其他致残因素,组织和动员社会力量,采取措施,预防残疾的发生,减轻残疾程度”。

  2.国务院《关于印发“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要的通知》(国发〔2016〕47号)第三部分“主要任务”第(三)项“提升残疾人基本公共服务水平”第1点“强化残疾预防”关于“加大残疾预防人才培养、设施设备和工作经费投入力度”的要求。)

  第十一条【体系建设】 各级人民政府应当建立健全残疾预防体系,实行残疾报告和残疾人统计调查制度。

  (建议根据省人大常委会组成人员的意见,将草案第十一条移作本条第二款。)

  第十三条【医疗卫生机构责任】 承担新生儿疾病和未成年人残疾筛查、诊断的医疗卫生机构应当严格执行筛查诊断技术规范,保证筛查诊断质量,并按照规定将残疾和患有致残性疾病的未成年人信息,向所在地县级人民政府卫生健康主管部门报告。接到报告的卫生健康主管部门应当按照规定及时将相关信息与残疾人联合会共享,并共同组织开展早期干预。

  (建议根据省人大内司委和常委会组成人员的意见增加一条,依据:

  1.《残疾预防和残疾人康复条例》第十四条“承担新生儿疾病和未成年人残疾筛查、诊断的医疗卫生机构应当按照规定将残疾和患有致残性疾病的未成年人信息,向所在地县级人民政府卫生和计划生育主管部门报告。接到报告的卫生和计划生育主管部门应当按照规定及时将相关信息与残疾人联合会共享,并共同组织开展早期干预”。

  2.参照《新生儿疾病筛查管理办法》第十二条第一款“从事新生儿疾病筛查的医疗机构和人员,应当严格执行新生儿疾病筛查技术规范,保证筛查质量”的规定,结合国家机构改革方案进行修改。)

  第十四条【用人单位责任】 具有高度致残风险的用人单位应当强化工作场所职业安全健康管理,对职工进行残疾预防相关知识培训,告知作业场所和工作岗位存在的致残风险,并采取防护措施,提供防护设施和防护用品。

  (建议根据省人大内司委和常委会组成人员的意见,依据《残疾预防和残疾人康复条例》第十五条“具有高度致残风险的用人单位应当对职工进行残疾预防相关知识培训,告知作业场所和工作岗位存在的致残风险,并采取防护措施,提供防护设施和防护用品”的规定,参照《国家残疾预防行动计划(2016-2020年)》关于“加强安全生产监管。强化工作场所职业安全健康管理,开展职业安全健康教育,提高劳动者安全健康防护能力”的要求,增加一条。)

  第十三十五条【残疾人康复原则性规定】 各级人民政府和有关部门应当将残疾人康复工作纳入基本医疗卫生制度、基本社会保障制度和基层医疗卫生服务内容,建立健全以社区康复为基础、专业康复机构为骨干、残疾人家庭为依托的残疾人康复服务体系。

  第十四十六条【康复经费】 各级人民政府应当根据辖区人口数和当地残疾人康复任务,按照省人民政府确定的标准安排日常康复经费。

  第十五十七条【康复体系】 省、市及有条件的县(市、区)人民政府和有关部门应当根据视康复工作需求设立残疾人康复中心,县级以上人民医院应当设立康复医学科室。各地可以依托各类现有专业机构完善残疾人医疗康复服务体系。

  (建议根据省人大内司委和常委会组成人员的意见,依据《残疾人保障法》第十八条“地方各级人民政府和有关部门应当根据需要有计划地在医疗机构设立康复医学科室,……等工作”的规定,作出修改。)

  各级人民政府和有关部门应当完善残疾人职业康复体系和工伤康复体系,大力开发各项康复服务。

  第十六十八条【康复训练】 有条件的残疾人教育机构、残疾人集中就业的企业事业单位、工疗或者农疗机构、辅助性或者庇护性就业机构,应当根据实际需要配备康复专业技术人员,指导残疾人康复训练。

  卫生计生健康、教育等部门和残疾人联合会可以采取多种形式对从事康复工作的人员进行技术培训,向残疾人及其亲属和志愿工作者普及康复知识,传授康复方法。

  (建议根据国家机构改革方案,作出修改。)

  第十七十九条【康复医疗保险】 省人力资源社会医疗保障部门应当将白内障复明手术、功能性肢体残疾矫治、小儿脑瘫治疗、精神病治疗等医疗康复项目纳入基本医疗保险支付范围,逐步按规定扩大基本医疗保险支付的残疾人医疗康复项目范围,逐步按规定将基本的治疗性康复辅助器具纳入基本医疗保险支付范围。

  (1.建议根据省人大常委会组成人员的意见,以及与国家医疗保障局名称保持一致,作出修改。

  2.《国务院关于印发“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要的通知》(国发〔2016〕47号)关于“完善重度残疾人医疗报销制度,逐步扩大基本医疗保险支付的医疗康复项目范围”的要求。

  3.《国务院关于加快发展康复辅助器具产业的若干意见》(国发〔2016〕60号)关于“鼓励有条件的地方研究将基本的治疗性康复辅助器具逐步纳入基本医疗保险支付范围”的要求。)

  第十八二十条【康复救助】 各级人民政府应当完善残疾人康复救助制度,对家庭经济困难、有康复需求的残疾人,应当按照家庭经济困难程度适当减免基本的康复训练、辅助器具和防护用品配送所需费用;对残疾儿童康复救助,、重度肢体残疾人居家康复训练,、困难精神残疾人因治疗精神病服药、住院,、困难残疾人、和重度残疾人适配基本型辅助器具给予补贴,并根据经济和社会发展水平适时调整补贴标准。有条件的县级以上人民政府可以对困难精神残疾人基本用药,困难残疾人、重度残疾人适配基本型辅助器具全额补贴。

  (1.建议作出文字性修改。有常委会组成人员建议将最后一句中“有条件的”删去,将“可以”改为“应当”,考虑到目前还做不到,且条例的规定已经比国家规定的救助政策力度要大,建议不作修改。

  2.参照《国务院关于加快发展康复辅助器具产业的若干意见》(国发〔2016〕60号)关于“有条件的地方可以对城乡贫困残疾人、重度残疾人基本型康复辅助器具配置给予补贴”的规定。

  3.参照《广东省人民政府关于加快推进残疾人小康进程的实施意见》(粤府〔2015〕121号)关于“逐步提高视力、听力、言语、智力、肢体残疾和孤独症儿童的康复救助补贴标准。实施重度肢体残疾人居家康复训练、贫困重度残疾人居家无障碍环境改造、贫困精神病患者服药补贴、住院补贴等重点康复项目”的要求。)

  第十九二十一条【残疾儿童康复】 县级以上人民政府应当优先开展残疾儿童抢救性治疗和康复工作,对零至六周岁残疾儿童免费提供包括早期筛查、康复指导、医疗康复、辅助器具适配和康复训练等内容的抢救性康复服务,具体办法由省人民政府制定。

  第二十二十二条【康复产业】 县级以上人民政府应当扶持残疾人辅助技术和辅助器具研发、生产和推广,促进相关产业发展。

  各级残疾人联合会应当做好辅助器具供应、适配改造和维修等服务。

  第三章 教 育

  第二十一二十三条【残疾人教育原则性规定】 各级人民政府应当将残疾人教育作为教育事业的组成部分,统一规划,组织实施,使残疾人教育事业与残疾人教育需求相适应。

  第二十二二十四条【残疾人教育经费】 各级人民政府应当将残疾人教育经费列为教育事业费的组成部分,随教育事业费的增加逐年递增。

  第二十四二十五条【残疾人融入正常社会教育】 各级人民政府推进融合教育,建立鼓励和倡导残疾儿童、少年随班就读支持保障体系,将具有接受普通教育能力的残疾儿童、少年纳入普通教育机构实施学前教育和义务教育,为其学习提供方便和帮助。

  (建议参照国务院《关于印发“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要的通知》(国发〔2016〕47号)第三部分“主要任务”第(三)项“提升残疾人基本公共服务水平”第4点“提高残疾人受教育水平”关于“大力推行融合教育,建立随班就读支持保障体系”的要求,作出修改。)

  普通教育机构可以根据实际需要,配备特殊教育师资和康复、心理等专业人员,配置必要的康复设施,为残疾学生提供帮助。

  第二十五二十六条【残疾人特殊教育】 地级以上市、县(市)和残疾儿童较多的县(市、区)常住人口在三十万人口以上的市辖区人民政府应当根据本地区残疾人的数量、分布状况和残疾类别,至少设立一所符合国家标准的义务教育阶段综合性特殊教育学校,常住人口在三十万人口以下的市辖区人民政府应当根据实际,建设特殊教育学校或者在普通中小学设置特教班。

  (建议根据省人大常委会组成人员的意见,参照《广东省第二期特殊教育提升计划(2017-2020)》第三部分“主要措施”第(四)项“加强特殊教育基础能力建设”关于“大力推进标准化特殊教育学校建设。每个地级以上市应建有相当规模的义务教育阶段综合性特殊教育学校,使其成为当地特殊教育的实验基地、指导中心、培训中心和教学研究中心。每个县(市)应建有1所以上符合国家标准的义务教育阶段综合性特殊教育学校。各地30万人口以上的区应建有1所以上符合国家标准的义务教育阶段综合性特殊教育学校,个别市市级特殊教育学校能够满足该区残疾儿童少年就近入读需要的,可先在市级特殊教育学校统筹解决;30万人口以下的区要根据实际建设特殊教育学校或在普通中小学设置特教班。……”的要求,作出修改。)

  有条件的地方应当建设具有教育、康复、养护功能的综合性残疾人教养实验学校,重点解决不适宜在普通教育机构就读的重度肢体残疾、重度智力残疾、失明、失聪、脑瘫、孤独症等残疾儿童少年的义务教育问题。

  鼓励和引导社会力量兴办特殊教育学校,支持符合条件的社会福利机构向残疾人提供特殊教育。积极鼓励企事业单位、社会组织、公民个人捐资助学。

  (建议根据省人大常委会组成人员的意见,参照《广东省第二期特殊教育提升计划(2017-2020)》第三部分“主要措施”第(三)项“健全特殊教育经费投入机制”关于“鼓励和引导社会力量兴办特殊教育学校,支持符合条件的非营利性社会福利机构向残疾人提供特殊教育。积极鼓励企事业单位、社会组织、公民个人捐资助学”的要求,增加一款。)

  第二十七条【残疾人职业教育和继续教育】 县级以上人民政府应当根据实际需要发展残疾人职业教育,改善办学条件,扩大残疾人中等职业学校招生规模,开展以实用技术为主的中期、短期培训,以提高就业能力为主,培养技术技能人才。

  县级以上地方人民政府应当支持普通高校、开放大学、成人高校面向残疾人开展继续教育,支持各种职业教育培训机构加强残疾人职业技能培训。

  (建议根据内司委的意见,依据《残疾人教育条例》和《广东省第二期特殊教育提升计划(2017-2020)》有关规定,增加一条:

  1.《残疾人教育条例》第二十七条“残疾人职业教育应当大力发展中等职业教育,加快发展高等职业教育,积极开展以实用技术为主的中期、短期培训,以提高就业能力为主,培养技术技能人才,并加强对残疾学生的就业指导”。

  2.《残疾人教育条例》第二十八条“残疾人职业教育由普通职业教育机构和特殊职业教育机构实施,以普通职业教育机构为主。县级以上地方人民政府应当根据需要,合理设置特殊职业教育机构,改善办学条件,扩大残疾人中等职业学校招生规模”。

  3.《广东省第二期特殊教育提升计划(2017-2020)》第三部分“主要措施”第(二)项“加快发展非义务教育阶段特殊教育”关于“支持普通高校、开放大学、成人高校等面向残疾学生开展继续教育,支持各种职业教育培训机构加强残疾人职业技能培训”的要求。)

  第二十三二十八条【残疾人义务教育阶段帮助】 第二十三条【残疾人教育救助】 全面普及各类残疾儿童、少年九年义务教育,免收杂费、书本费,补助寄宿生生活费。

  (1.建议根据省人大常委会组成人员的意见,将草案第二十三条有关“全面普及各类残疾儿童九年义务教育,免收杂费、书本费,补助寄宿生生活费”的内容,移作本条第一款.

  (2.建议根据省人大常委会组成人员的意见,依据《残疾人教育条例》第十二条第一款“各级人民政府应当依法履行职责,保障适龄残疾儿童、少年接受义务教育的权利”的规定,增加“少年”。)

  第二十六条【残疾人教育补贴帮助】 各级人民政府应当对接受义务教育的家庭经济困难的残疾学生给予适当的生活费、特殊学习用品、教育训练、交通费等补贴,各项助学补贴项目和补贴标准由县级以上人民政府制定。

  (建议:1.将草案第二十六条第一款有关“各级人民政府应当对接受义务教育的家庭经济困难的残疾学生给予适当的特殊学习用品、交通费等补贴,各项助学补贴项目和补贴标准由县级以上人民政府制定”的内容,移作本条第二款。

  2.根据省人大常委会组成人员的意见,恢复原《办法》第二十六条第一款中“生活费”的表述。

  3.参照《国务院关于印发“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要的通知》第三部分“主要任务”第(三)项“提升残疾人基本公共服务水平”第4点“提高残疾人受教育水平”关于“各地要加大残疾学生就学支持力度……建立完善残疾学生特殊学习用品、教育训练、交通费等补助政策”的要求,增加“教育训练”。)

  对不能入学接受义务教育的残疾儿童,提供送教上门、远程教育或者其他适合残疾儿童特点的教育服务。

  (建议根据省人大内司委的意见,依据《广东省社会救助条例》第四十一条“根据不同的教育阶段需求,对教育救助对象分别给予下列救助:……(六)对不能入学接受义务教育的残疾儿童,提供送教上门、远程教育或者其他适合残疾儿童特点的教育服务”的规定,增加一款。)

  第二十九条【残疾人非义务教育阶段帮助】 第二十三【残疾人教育救助】 县级以上人民政府应当建立残疾学生普通高中教育和中等职业技术教育免费制度,免收杂费、书本费。有条件的地方可以建立残疾学生学前教育、高等教育阶段减免费或者补助制度。

  (建议将草案第二十三条有关“县级以上人民政府应当建立残疾学生普通高中教育和中等职业技术教育免费制度,免收杂费、书本费。有条件的地方可以建立残疾学生学前教育、高等教育阶段减免费或者补助制度”的内容,移作本条第一款。)

  各级人民政府应当对接受非义务教育阶段特殊教育或者培训的家庭经济困难残疾人给予适当补贴。对接受普通高中或者中等职业技术教育的残疾人提供优惠和帮助。

  (1.建议根据省人大常委会组成人员的意见,恢复原《办法》第二十六条中有关“对接受普通高中或者中等职业技术教育的残疾人提供优惠和帮助”的内容。

  2.参照《广东省第二期特殊教育提升计划(2017-2020)》第三部分“主要措施”第(三)项“健全特殊教育经费投入机制”关于“省财政每年安排资金,对家庭经济困难残疾人接受非义务教育阶段特殊教育或培训给予适当补贴”的要求,作出修改完善。)

  第二十六条【残疾人教育补贴帮助】 鼓励学校对家庭经济困难的残疾学生提供优惠和帮助。接受非义务教育的生活困难的残疾人,其所在学校应当适当减收学费、杂费。

  (1.建议根据省人大常委会组成人员的意见,恢复原《办法》第二十六条中有关“接受非义务教育的生活困难的残疾人,其所在学校应当适当减收学费、杂费”的内容,以替代草案第二十六条第二款有关“鼓励学校对家庭经济困难的残疾学生提供优惠和帮助”的内容。)

  第二十七三十条【残疾人教育人才培育】 县级以上人民政府按照国家和省的规定,保障特殊教育学校、特教班师资配备。

  (建议根据省人大代表的意见,参照《广东省第二期特殊教育提升计划(2017-2020)》第三部分“主要措施”第(五)项“加强专业化特殊教育教师队伍建设”关于“各地应按照《广东省特殊教育学校教职员编制标准暂行办法》(粤机编办〔2008〕109号),为特殊教育学校、特教班配齐配足教职工,加强康复医生、康复治疗师、康复训练人员及其他专业技术人员的配备,为招收残疾学生的普通学校配备专兼职资源教师”的要求,增加一款。)

  支持普通高等院校开办特殊教育、康复专业或者开设特殊教育、康复课程,培养残疾人教育、康复师资。

  有计划地开展残疾人教育、康复教师继续教育培训。

  第二十八三十一条【残疾人教育人员待遇】 各级人民政府鼓励教育工作者从事残疾人教育工作。从事残疾人教育工作的教师和手语翻译享受特殊教育津贴;从事特殊教育工作满十五年以上,并在残疾人教育岗位退休的教师,可以继续享受特殊教育津贴。有条件的地方可以适当提高特殊教育津贴标准。

  (建议根据省人大内司委的意见,参照《广东省关于进一步加快特殊教育事业发展的实施意见》(粤府办[2011]50号)关于“特殊教育教师享受特殊教育津贴,特殊教育津贴标准为岗位工资和薪级工资之和的30%,有条件的地方可适当提高津贴标准”的规定,作出修改。)

  对从事残疾人教育工作的教师,在职称评定、晋级等方面应当给予优先和照顾。

  残疾人联合会举办的残疾人康复机构、职业培训机构和各类残疾人教育机构的教学人员的工资、福利、职称晋升等与从事残疾人教育工作的教师同等待遇。

  第四章 劳动就业

  第三十二条【残疾人就业原则性规定】 县级以上人民政府应当将残疾人就业纳入国民经济和社会发展规划,并制定优惠政策和具体扶持保护措施,为残疾人就业创造条件。

  (建议依据《残疾人就业条例》第二条第二款“县级以上人民政府应当将残疾人就业纳入国民经济和社会发展规划,并制定优惠政策和具体扶持保护措施,为残疾人就业创造条件”的规定,增加一条。)

  第三十三条【用人单位责任与残疾人就业保障金】 第二十九条【残疾人就业原则规定】 本省行政区域内的国家机关、社会团体、企业事业单位、民办非企业单位等各类用人单位,应当按照有关法律法规和本办法的规定,履行扶持和促进残疾人就业的责任和义务。

  (建议将草案第二十九条移作本条第一款。)

  用人单位应当按照不低于本单位在职职工总数的百分之一点五比例安排残疾人就业。达不到规定比例的,应当缴纳残疾人就业保障金。其中安排一名持有残疾人证(1至2级)或残疾军人证(1至3级)的人员就业的,按照安排两名残疾人就业计算。

  (建议:1.将草案本条有关“残疾人就业保障金纳入地方一般公共预算统筹安排,主要用于支持残疾人就业和保障残疾人生活。具体办法由省人民政府制定”的内容移作第三十七条第一款的内容。

  2.根据省人大常委会组成人员的意见,有必要恢复原《办法》第三十三条“其中安排一名盲人或者一级肢体残疾人就业的按照安排两名残疾人计算”的内容,同时依照《残疾人就业保障金征收使用管理办法》第七条第二款关于“用人单位安排1名持有《中华人民共和国残疾人证》(1至2级)或《中华人民共和国残疾军人证》(1至3级)的人员就业的,按照安排2名残疾人就业计算”的规定,作出修改。)

  第三十四条【残疾人就业保障金缴纳比例】 未安排残疾人就业或者安排残疾人就业未达到百分之一点五比例的用人单位,应当按照实际差额人数和该单位在职职工年平均工资之积计算缴纳残疾人就业保障金。

  (建议根据省人大内司委和常委会组成人员的意见,恢复原《办法》第三十四条“未安排残疾人就业或者安排残疾人就业未达到百分之一点五比例的用人单位,应当按照实际差额人数和当地统计部门公布的上一年度职工年平均工资的百分之八十计算缴纳残疾人就业保障金。当年度按比例安排残疾人就业的指标,按照当年实际用工月份计算”,同时参照《残疾人就业保障金征收使用管理办法》第八条第一款关于“保障金按上年用人单位安排残疾人就业未达到规定比例的差额人数和本单位在职职工年平均工资之积计算缴纳”的规定,并作出修改。)

  第三十五条【残疾人就业保障金征收要求】 残疾人就业保障金的征收,由用人单位所在地的税务机关负责。

  用人单位应按规定时限向保障金征收机关申报缴纳保障金。在申报时,应提供本单位在职职工人数、实际安排残疾人就业人数、在职职工年平均工资等信息,并保证信息的真实性和完整性。

  保障金征收机关应当定期对用人单位进行检查。发现用人单位申报不实、少缴纳保障金的,征收机关应当催报并追缴保障金。

  用人单位应按规定时限如实向残疾人就业服务机构申报上一年度本单位安排的残疾人就业人数。未在规定时限申报的,视为未安排残疾人就业。残疾人就业服务机构进行审核后,确定用人单位实际安排的残疾人就业人数,并及时提供给保障金征收机关。

  (建议根据省人大内司委和常委会组成人员的意见,恢复原《办法》第三十五条“残疾人就业保障金的收取,由残疾人联合会负责。分散按比例安排残疾人就业实行年度审核制度。用人单位应当在每年当地统计部门公布上一年度职工年平均工资标准后四个月内,将本单位上一年度平均在职职工人数、残疾职工花名册,按照规定分别报送同级残疾人联合会。用人单位应当缴纳的残疾人就业保障金数额,经当地残疾人联合会审核后,委托当地地方税务机关征收”。

  参照《残疾人就业保障金征收使用管理办法》有关规定,作出修改:

  1.第九条“保障金由用人单位所在地的地方税务局负责征收。没有分设地方税务局的地方,由国家税务局负责征收。有关省、自治区、直辖市对保障金征收机关另有规定的,按其规定执行”。

  2.第十条“保障金一般按月缴纳。用人单位应按规定时限向保障金征收机关申报缴纳保障金。在申报时,应提供本单位在职职工人数、实际安排残疾人就业人数、在职职工年平均工资等信息,并保证信息的真实性和完整性”。

  3.第十一条“保障金征收机关应当定期对用人单位进行检查。发现用人单位申报不实、少缴纳保障金的,征收机关应当催报并追缴保障金”。

  4.第十二条第二、三款“用人单位应按规定时限如实向残疾人就业服务机构申报上年本单位安排的残疾人就业人数。未在规定时限申报的,视为未安排残疾人就业。残疾人就业服务机构进行审核后,确定用人单位实际安排的残疾人就业人数,并及时提供给保障金征收机关”。)

  第三十六条【劳务派遣单位安排残疾人就业责任】 以劳务派遣形式用工的,应当由派遣单位履行按比例安排残疾人就业或者缴纳残疾人就业保障金的义务。劳务派遣单位可以在劳务派遣协议中与用工单位约定残疾人就业保障金的缴纳事项。

  (1.建议根据省人大内司委和常委会组成人员的意见,恢复原《办法》第三十六条“以劳务派遣形式用工的,应当由用人单位履行按比例安排残疾人就业或者缴纳残疾人就业保障金的义务。劳务派遣单位可以在劳务派遣协议中与用工单位约定残疾人就业保障金的缴纳事项”。

  2.参照《残疾人就业保障金征收使用管理办法》第八条第三款关于“以劳务派遣用工的,计入派遣单位在职职工人数”的规定,作出修改。)

  第三十七条【残疾人就业保证金监管】 残疾人就业保障金应当纳入地方一般公共预算统筹安排,主要用于支持残疾人就业和保障残疾人生活,任何组织或者个人不得贪污、挪用、截留或者私分。

  财政、审计部门应当依法加强对残疾人就业保障金征收、使用和管理情况的监督检查和审计监督。

  (1.建议根据省人大内司委和常委会组成人员的意见,恢复原《办法》第三十七条“残疾人就业保障金应当纳入财政预算,专项用于残疾人职业培训以及为残疾人提供就业服务和就业援助,任何组织或者个人不得贪污、挪用、截留或者私分。财政、审计部门应当依法加强对残疾人就业保障金使用情况的监督检查”;

  2.建议将草案三十三条有关“残疾人就业保障金应当纳入地方一般公共预算统筹安排,主要用于支持残疾人就业和保障残疾人生活”的内容移作本条第一款的内容。

  3.参照《残疾人就业保障金征收使用管理办法》第五条“保障金的征收、使用和管理应当接受财政部门的监督检查和审计机关的审计监督”和第二十一条第一款“保障金纳入地方一般公共预算统筹安排,主要用于支持残疾人就业和保障残疾人生活”的规定,作出修改。)

  第三十四三十八条【残疾人就业保障金相关部门数据共享】 各级编办、民政、人力资源社会保障、工商市场监管、统计等部门,应当向残疾人就业服务机构提供用人单位登记户及在职职工人数等有关数据信息。

  残疾人就业服务机构、地方税务机关应当就用人单位登记户及在职职工人数、残疾人就业保障金征收情况等建立残疾人就业保障金数据共享机制。残疾人就业服务机构应当及时核对前款规定各部门提供的数据信息并统一提供给地方税务机关。地方税务机关应当将每年残疾人就业保障金征收情况通报残疾人就业服务机构。

  (建议根据国家机构改革方案,作出修改。)

  第三十一三十九条【安排残疾人就业优惠】 安排残疾人就业的用人单位、从事个体经营的残疾人依法享受有关优惠政策。

  (建议根据省人大常委会组成人员的意见,将草案第三十一条移作本条。)

  第三十二四十条【安排残疾人就业的有关要求】 安排残疾人就业的用人单位,应当与残疾人签订一年以上的劳动合同,并根据其残疾程度安排适宜的工种和岗位,按时足额支付工资,按照规定为其办理社会保险。

  (建议根据省人大常委会组成人员的意见,将草案第三十二条移作本条。)

  第三十五四十一条【集中安置残疾人就业】 各级人民政府应当举办或者鼓励社会举办集中安置残疾人就业的企业、盲人按摩机构、工疗或者农疗机构、辅助性就业工场或者农场等残疾人集中就业和生产劳动单位。

  第三十六四十二条【农村残疾人就业】 各级人民政府应当做好农村残疾人劳动力转移工作,加强农村残疾人劳动力转移就业培训,提高农村残疾人劳动技能。

  农业农村部门应当把残疾人种养技术培训纳入农业科技推广工作计划。

  (建议根据国家机构改革方案,作出修改。)

  第三十七四十三条【公益岗位残疾人就业优先】 各级人民政府投资或者扶持开发的公益性岗位,在同等条件下,优先安排失业和就业困难的残疾人就业。

  第三十八四十四条【残疾人就业创业优待】 县级以上人民政府应当将残疾人就业创业纳入当地就业困难人员就业创业补贴范围,给予职业介绍、职业培训(含鉴定)、岗位培训、创业培训、创业资助、社会保险等补贴,对用人单位招用残疾人,签订一年以上劳动合同并按照规定缴纳社会保险的,按照实际招用人数给予岗位补贴。

  第三十四十五条【残疾人就业服务机构职责】 残疾人就业服务机构,应当组织开展免费的职业指导、职业介绍和职业培训,为残疾人就业和用人单位招用残疾人提供服务和帮助。

  (建议根据省人大常委会组成人员的意见,将草案第三十条移作本条。)

  第三十九四十六条【残疾人提供产品和服务优待】 地级以上市残疾人联合会应当举办集中安排残疾人就业的单位,承接由政府及其有关部门确定的适合残疾人生产、经营的产品和服务。

  政府采购,在同等条件下应当优先购买残疾人集中就业单位的产品或者服务。

  第五章 文化生活

  (有省人大常委会组成人员提出,建议将本章名称修改为“文体生活”,考虑到《残疾人保障法》中使用的章名为“文化生活”,建议不作修改。)

  第四十四十七条【残疾人文体设施建设】 各级人民政府和有关部门应当有计划地建设残疾人文化、体育、娱乐设施,积极创造条件,丰富残疾人精神文化生活。

  县级以上各类综合性文化、体育、娱乐活动场所,应当因地制宜地开辟适合残疾人活动的场所。有条件的县级以上人民政府应当建立残疾人文化活动中心和体育训练中心,在居民区建设方便残疾人使用的文化、体育、娱乐设施。

  (建议根据省人大内司委的意见,依据《残疾人保障法》第四十一条第二款“各级人民政府和有关部门鼓励、帮助残疾人参加各种文化、体育、娱乐活动,积极创造条件,丰富残疾人精神文化生活”和第四十三条“政府和社会采取下列措施,丰富残疾人的精神文化生活:……(五)文化、体育、娱乐和其他公共活动场所,为残疾人提供方便和照顾”的规定,作出修改。)

  第四十一四十八条【盲人阅读保障】 地级以上市应当至少在一所公共图书馆建立盲人读书阅览室,提供有声读物和盲文版书籍图书和阅听设备。

  (建议根据省人大内司委的意见,参照《广东省人民政府关于加快推进残疾人小康进程的实施意见》(粤府〔2015〕121号)第四部分“着力提升残疾人基本公共服务水平”第(八)项“全面推进城乡无障碍环境建设”关于“地级以上市公共图书馆设立盲人阅览室,配备盲文图书、有声读物和阅听设备”的规定,作出修改。)

  第四十二四十九条【残疾人文体活动】 各级人民政府有关部门和残疾人联合会应当组织和扶持残疾人开展群众性文化、体育、娱乐活动,组织举办残疾人文艺演出和残疾人体育运动会。

  鼓励组织和扶持残疾人参加国内、国际残疾人文化、体育交流和比赛。

  (建议根据省人大内司委的意见,依据《残疾人保障法》第四十三条“政府和社会采取下列措施,丰富残疾人的精神文化生活:……(四)组织和扶持残疾人开展群众性文化、体育、娱乐活动,举办特殊艺术演出和残疾人体育运动会,参加国际性比赛和交流;……”的规定,作出修改。)

  第四十三五十条【残疾人参与文体活动待遇】 残疾人参加县级以上人民政府有关部门举办的文化、体育活动的,其经费由当地人民政府解决。残疾人在集训、演出和比赛期间,所在学校应当保留其学籍,所在单位应当保障其福利待遇不变。对无固定收入的残疾人,组织者举办方应当给予补助。

  (建议依据《残疾人保障法》第四十三条“政府和社会采取下列措施,丰富残疾人的精神文化生活:……(四)……举办特殊艺术演出和残疾人体育运动会”,作文字性修改。)

  第四十四五十一条【残疾人文体设施优待】 公共文化、体育、娱乐等活动场所应当对残疾人提供优惠服务。残疾人进入博物馆、纪念馆、科技馆、美术馆、展览馆、体育场(馆)、文化馆(室、中心)、科技活动中心、公园、动物园、旅游风景区等公共场所,凭残疾人证享受免费或者减半缴费的优惠。

  (建议依据《残疾人保障法》第四十三条“政府和社会采取下列措施,丰富残疾人的精神文化生活:……(五)文化、体育、娱乐和其他公共活动场所,为残疾人提供方便和照顾”的规定,作出修改。)

  第六章 社会保障

  第四十五五十二条【残疾人低保和特困救助】 各级人民政府对生活有困难的残疾人,应当通过多种途径给予救济助。

  残疾人家庭符合最低生活保障条件的,纳入给予最低生活保障范围。生活困难、靠家庭供养且无法单独立户的成年无业重度残疾人可以按照社会救助有关规定单独提出最低生活保障申请。

  (建议将草案第四十五条第二款分为两款规定,并根据省人大常委会组成人员的意见,作出修改,依据:

  1.《国务院关于印发“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要的通知》(国发〔2016〕47号)“将符合条件的残疾人家庭及时纳入最低生活保障范围。生活困难、靠家庭供养且无法单独立户的成年无业重度残疾人,经个人申请,可按照单人户纳入最低生活保障范围”。

  2.《广东省社会救助条例》第十四条“申请最低生活保障应当以家庭为单位……。生活困难、靠家庭供养且无法单独立户的成年无业重度残疾人,脱离家庭在宗教场所居住三年以上(含三年)的生活困难的宗教教职人员,父母不能履行抚养义务的儿童,可以单独提出申请”。)

  无劳动能力、无生活来源又且无法定赡养、抚养、扶养义务人或者其法定赡养、抚养、扶养义务人均无履行义务能力的重度残疾人,纳入给予特困人员供养救助范围,按规定供给日常生活用品、日常照料、医疗保险资助和医疗费用救助等。

  (建议根据省人大内司委和常委会组成人员的意见,依据《广东省社会救助条例》有关规定,作出修改:

  1.第二十一条“县级以上人民政府对本省户籍的以下老年人、残疾人以及未满十六周岁的未成年人给予特困人员供养:(一)无劳动能力、无生活来源且无法定赡养、抚养、扶养义务人的;(二)无劳动能力、无生活来源且其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的”。

  2.第二十二条“特困人员供养的内容包括:(一)供给粮油、副食品、生活用燃料、服装、被褥等日常生活用品和零用钱;(二)对生活不能自理的给予日常生活、住院等必要的照料;(三)全额资助参加城乡居民基本医疗保险的个人缴费部分;(四)全额救助经基本医疗保险、大病保险及各类补充医疗保险、商业保险等报销后个人负担的合规医疗费用;(五)集中供养的特困人员死亡后的丧葬事宜由供养服务机构办理,分散供养的特困人员死亡后的丧葬事宜由乡镇人民政府、街道办事处委托村民委员会、居民委员会或者其亲属办理;(六)按照国家和省有关规定免除殡葬基本服务费,其余必要的丧葬费用按照特困人员六个月基本生活供养标准从基本生活供养资金中核销”。)

  第四十六五十三条【困难残疾人生活兜底保障】 对获得最低生活保障救助后生活仍有困难的重度残疾、一户多残、老残一体等特殊困难的残疾人,县级以上人民政府应当采取其他救助措施保障其基本生活。

  第四十七五十四条【残疾人生活补贴和护理补贴】 县级以上人民政府应当对低保家庭残疾人等困难残疾人给予生活补贴,对重度残疾人和非重度智力、精神残疾人给予护理补贴,。补贴标准应当根据经济和社会发展水平逐年调整,并逐步缩小城乡差异,有条件的地方可以逐步扩大残疾人生活补贴和护理补贴范围。

  (建议根据省人大常委会组成人员的意见,作出修改。)

  第四十八五十五条【残疾人参加社会保险补助和优惠】 各级人民政府应当鼓励残疾人参加社会保险,对参加社会保险缴费有困难的残疾人、重度残疾人和非重度智力、精神残疾人参加社会保险给予补贴或者资助,有条件的地方可以提高补助水平。

  (建议根据省人大内司委和常委会组成人员的意见,恢复原《办法》第五十条有关“参加社会保险有困难的残疾人”和“有条件的地方可以提高补贴水平”的内容。)

  各级人民政府和有关部门支持商业保险机构对残疾人实施优惠保险费率,鼓励开发适合残疾人的补充养老、补充医疗等商业保险产品。

  (建议根据省人大内司委的意见,参照《国务院关于印发“十三五”加快推进残疾人小康进程规划纲要的通知》第三部分“主要任务”第(一)项“保障残疾人基本民生”第3点“确保城乡残疾人普遍享有基本养老保险和基本医疗保险”关于“支持商业保险机构对残疾人实施优惠保险费率,鼓励开发适合残疾人的补充养老、补充医疗等商业保险产品。鼓励残疾人个人参加相关商业保险”的要求,增加一款。)

  第四十九五十六条【残疾人医疗救助】 各级人民政府应当对符合条件的困难残疾人、重度精神残疾人给予医疗救助。

  第五十五十七条【生活无着流浪乞讨及走失残疾人救助】 各级人民政府应当按照社会救助有关规定,对本行政区域范围内生活无着的流浪乞讨及走失残疾人给予救助。

  (建议根据《广东省社会救助条例》第十章“生活无着的流浪乞讨及其走失人员救助”的规定,作出修改。)

  第五十一五十八条【残疾人机构托养和居家安养】 县级以上残疾人联合会人民政府应当建立健全以家庭为基础、社区为依托、机构为支撑的和完善残疾人托养机构服务体系,对生活不能自理的残疾人实施集中托养或者日间照料。

  (建议:1.根据省人大内司委的意见,参照《国务院关于印发“十三五”加快推进残疾人小康进程规划纲要的通知》第三部分“主要任务”第(一)项“保障残疾人基本民生”第5点“加快发展残疾人托养照料服务”关于“建立健全以家庭为基础、社区为依托、机构为支撑的残疾人托养服务体系”的要求,作出修改。

  2.有常委会组成人员建议“对重度精神残疾人实施集中托养”,根据国家、省关于社会救助的相关规定,充分听取和吸收省人大内司委、省残联等有关部门的意见,考虑到本条规定的“生活不能自理”已经涵盖有必要托养的“重度精神残疾人”,建议在条文中不再规范。)

  各级人民政府鼓励发展残疾人居家安养服务,并给予护理补贴。

  第五十二五十九条【辅助性庇护性就业补贴】 对从事辅助性或者庇护性就业的残疾人,未达到当地最低工资水平的,有条件的地方应当给予适当补贴。补贴标准由当地县级以上人民政府制定。

  第五十三六十条【残疾人住房保障】 县级以上人民政府住房和城乡建设部门应当为符合经济适用住房购买条件、公共租赁住房保障条件的城镇残疾人家庭,优先安排购买经济适用住房、优先安排配租公共租赁住房或者发放租赁住房补贴,在楼层分配上可以对行动不便的残疾人的家庭给予适当照顾。

  因城市建设规划需要拆迁残疾人房屋的,建设单位在回迁地域、住房楼层等方面,应当给予残疾人适当照顾。

  (建议依据《广东省社会救助条例》第四十四条第一款“对城镇住房救助对象,优先配租公共租赁住房或者发放低收入住房困难家庭租赁补贴,其中配租公共租赁住房的,应当给予租金减免”的规定,作出修改。)

  第五十四六十一条【农村残疾人危房改造】 各级人民政府应当按照政策要求,采取制定实施分类补助标准等措施,对无力自筹资金实施危房改造的农村残疾人家庭等给予倾斜照顾。

  (建议根据省人大常委会组成人员的意见,参照《国务院关于印发“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要的通知》(国发〔2016〕47号)第三部分“主要任务”第(一)项“保障残疾人基本民生”第4点“优先保障残疾人基本住房”关于“按照农村危房改造政策要求,采取制定实施分类补助标准等措施,对无力自筹资金的残疾人家庭给予倾斜照顾”的要求,增加一款。)

  农村危房改造工程应当优先改造住房困难的贫困残疾人家庭房屋。

  农村残疾人申请宅基地时,符合村镇规划和宅基地申请条件的,应当优先安排。

  属于农村住房救助对象的残疾人,应当优先纳入当地农村危房改造计划,优先实施改造。

  (建议根据《广东省社会救助条例》第四十四条第二款“对农村住房救助对象,应当优先纳入当地农村危房改造计划,优先实施改造”的规定,增加一款,对农村残疾人住房救助作出规定。)

  第五十五六十二条 【残疾人户口迁移优待】公安部门机关对残疾人及其配偶、子女申请户口迁移,符合迁移条件的,应当优先办理,并免收有关费用。

  (建议作文字性修改。)

  第五十六六十三条【残疾人公共服务优待】 铁路、民航、公路、航运等公共交通部门和卫生医疗机构、公用事业单位,应当为残疾人提供优先、优惠服务。

  盲人和其他重度残疾人凭残疾人证免费乘坐城市市内公共交通工具;其他残疾人凭残疾人证可以享受免费或者减半缴费优惠。

  低收入残疾人家庭生活用电、水、气等费用按规定享受优惠和补贴。鼓励基础电信运营企业推出适合聋人、盲人的电信消费优惠套餐。

  (建议根据省人大内司委的意见,参照《广东省人民政府关于加快推进残疾人小康进程的实施意见》第二部分“扎实做好残疾人基本民生保障和改善工作”第(四)项“逐步提升残疾人福利待遇”关于“落实低收入残疾人家庭生活用电、水、气等费用优惠和补贴政策”和“鼓励基础电信运营企业推出适合聋人、盲人的电信消费优惠套餐”的要求,作出修改。)

  第五十七六十四条【残疾人法律援助救助】 县级以上人民政府应当建立残疾人法律救助工作协调机制体系,做好残疾人法律服务、法律援助、司法救助等方面的工作,协调有关部门依法查处侵害残疾人合法权益的行为。

  (建议根据常委会组成人员的意见,参照《国务院关于印发“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要的通知》(国发〔2016〕47号)第三部分“主要任务”第(四)项“依法保障残疾人平等权益”第3点“创新残疾人权益保障机制”关于“大力推进残疾人法律救助,帮助残疾人及时获得法律援助、法律服务和司法救助,扩大残疾人法律援助范围”的要求,作出修改。)

  法律服务机构对残疾人申请追索赡养费、抚养费、扶养费、劳动报酬、工伤赔偿、抚恤金,办理司法鉴定、公证等法律事务,应当优先受理。对符合法律援助条件的,法律援助机构应当优先给予法律援助。

  (建议增加列举性内容。)

  经济困难的残疾人因合法权益受到侵害,需要提起诉讼或者申请仲裁的,人民法院和仲裁机构应当按照规定减免诉讼费和仲裁费。

  (建议根据省人大常委会组成人员的意见,作文字性修改。)

  第七章 无障碍环境

  第五十八六十五条【无障碍建设政府及部门责任】 各级人民政府应当对无障碍环境建设进行统筹规划,逐步完善无障碍设施。

  住房和城乡建设主管部门负责无障碍设施工程建设活动的监督管理工作。发展改革、经济和信息化、公安机关交通管理、城乡规划、市政管理、金融、通信、邮政、铁路、民航等有关部门在各自职责范围内,做好无障碍环境建设与管理工作。残疾人联合会可以对无障碍设施的建设、养护和管理提出监督意见和建议,有关部门应当及时处理。

  (建议根据省人大常委会组成人员的意见,作文字性修改。)

  第五十九六十六条【无障碍建设】 新建、改建、扩建城市镇道路、车站、停车场、码头、商场、宾馆、影剧场公共建筑、公共交通建筑、居住建筑、居住区等公共活动场所,应当进行无障碍设计和建设,并设立国际通用的无障碍标志;现有大中型公共场所不方便残疾人进出的通道,应当进行无障碍改造。公共停车场应当为残疾人设置专用停车位。

  村庄的建设和发展,应当结合村庄整治、新农村建设、农村危房改造等专项工作,整合资源,同步实施逐步达到无障碍环境设施工程建设标准与改造。

  (建议根据省人大内司委和常委会组成人员的意见,作出修改,依据:

  1.《无障碍环境建设条例》第九条“城镇新建、改建、扩建道路、公共建筑、公共交通设施、居住建筑、居住区,应当符合无障碍设施工程建设标准。乡、村庄的建设和发展,应当逐步达到无障碍设施工程建设标准”。

  2.参照住房和城乡建设部、民政部、中国残联、全国老龄办《关于加强村镇无障碍环境建设的指导意见》(建标[2015]25号)第二部分“主要措施”第3点“推进改造”关于“各地要结合村庄整治、新农村建设、小城镇建设、农村危房改造等专项工作,整合资源,同步实施无障碍环境建设与改造”。)

  第六十六十七条【无障碍建设三同时步规定】 配套建设无障碍设施工程,应当与建设项目主体工程同时步设计、同时步施工、同时步验收使用,新建的无障碍设施应当与周边的无障碍设施相衔接,所需经费应当由建设单位纳入建设项目经费预算。

  (建议根据省人大内司委的意见,依据《无障碍环境建设条例》第十条“无障碍设施工程应当与主体工程同步设计、同步施工、同步验收投入使用。新建的无障碍设施应当与周边的无障碍设施相衔接”的规定,作出修改。)

  第六十八条【无障碍设施要求】 建设无障碍设施应当符合安全、适用和便利的基本要求,并遵守下列规定:

  (一)城市的主要道路、主要商业区、大型居住区的人行天桥和人行地下通道,应当按照无障碍设施工程建设标准配备无障碍设施,人行道的路口、出入口位置应当设置缘石坡道;

  (二)盲道铺设应当连续,并避开树木(穴)、电线杆、拉线、垃圾箱等障碍物;

  (三)公共汽车、城市轨道交通车辆的停靠站设置盲文站牌的,站牌的位置、高度、形式和内容应当方便视觉障碍者使用;

  (四)公共建筑、历史文物保护单位建筑内的售票处、服务台、公用电话、饮水器等应当设置低位服务设施;

  (五)公共建筑、公共交通设施的玻璃门、玻璃墙、楼梯口、电梯口和通道等处应当设置警示标志、信号或者指示装置;

  (六)城市的主要道路、主要商业区和大型居住区的人行道信号灯应当设置声响提示装置。

  无障碍设施应当设置国际通用的无障碍标志,无障碍标志应当位置明显,内容清晰、规范。

  (建议根据省人大常委会组成人员的意见,参照《广东省无障碍环境建设管理规定》第十一条“建设无障碍设施应当符合安全、适用和便利的基本要求,并遵守下列规定:(一)城市的主要道路、主要商业区、大型居住区的人行天桥和人行地下通道,应当按照无障碍设施工程建设标准配备无障碍设施,人行道的路口、出入口位置应当设置缘石坡道;(二)盲道铺设应当连续,并避开树木(穴)、电线杆、拉线、垃圾箱等障碍物;(三)公共汽车、城市轨道交通车辆的停靠站设置盲文站牌的,站牌的位置、高度、形式和内容应当方便视觉障碍者使用;(四)公共建筑、历史文物保护单位建筑内的售票处、服务台、公用电话、饮水器等应当设置低位服务设施;(五)公共建筑、公共交通设施的玻璃门、玻璃墙、楼梯口、电梯口和通道等处应当设置警示标志、信号或者指示装置;(六)城市的主要道路、主要商业区和大型居住区的人行道信号灯应当设置声响提示装置。无障碍设施应当设置国际通用的无障碍标志,无障碍标志应当位置明显,内容清晰、规范”的规定,增加一条。)

  第六十九条【公共交通无障碍建设】 民用航空器、客运列车、客运船舶、公共汽车、城市轨道交通车辆等公共交通工具,应当按照国家和省的有关规定逐步达到无障碍设施的要求。

  城市的公共汽车、轨道交通车辆和出租车运营单位应当配置一定比例的供轮椅乘客使用的无障碍车辆。公共汽车和轨道交通车辆应当逐步安装字幕、语音报站装置和供视力障碍者识别的车辆导盲系统。

  (建议根据省人大内司委和常委会组成人员的意见,参照《广东省无障碍环境建设管理规定》第十七条“民用航空器、客运列车、客运船舶、公共汽车、城市轨道交通车辆等公共交通工具,应当按照国家和省有关规定逐步达到无障碍设施的要求。城市的公共汽车、轨道交通车辆和出租车运营单位应当配置一定比例的供轮椅乘客使用的无障碍车辆。公共汽车和轨道交通车辆应当逐步安装字幕、语音报站装置和供视力障碍者识别的车辆导盲系统”的规定,增加一条。)

  第七十条【无障碍设施建设听取意见】 公共建设项目无障碍设施在按规定进行审查、审批或者验收时,有关行政主管部门或者建设单位应当听取残疾人组织和残疾人代表的意见。

  (建议根据省人大内司委的意见,参照:

  1.《广东省无障碍环境建设管理规定》第十六条“县级以上人民政府应当优先推进下列机构、场所的无障碍设施改造:……县级以上人民政府对前款规定的机构、场所的无障碍设施进行改造时,应当征求残疾人组织、的意见。

  2.《无锡市残疾人保护条例》(2016修订)第五十三条第四款“公共建设项目无障碍设施审查、审批或者验收时,有关行政主管部门或者建设单位应当听取残疾人代表和残疾人组织的意见”的规定,增加一条。)

  第六十一七十一条【无障碍设施管理】 任何组织和个人不得损毁、擅自侵占无障碍设施,或者擅自改变无障碍设施的用途。

  无障碍设施的所有权人和管理人,应当对无障碍设施进行保护,有损毁或者故障及时进行维修,确保无障碍设施正常使用。

  (建议根据省人大内司委的意见,依据《无障碍环境建设条例》第十七条“无障碍设施的所有权人和管理人,应当对无障碍设施进行保护,有损毁或者故障及时进行维修,确保无障碍设施正常使用”的规定,增加一款。)

  无障碍设施建设管理住房和城乡建设主管部门应当建立巡检制度,定期检查无障碍设施使用状况,对残疾人使用不便的无障碍设施应当及时整改。无障碍设施建设管理部门检查、整改无障碍设施时应当听取残疾人意见。

  (建议依据《无障碍环境建设条例》第五条“国务院住房和城乡建设主管部门负责全国无障碍设施工程建设活动的监督管理工作,会同国务院有关部门制定无障碍设施工程建设标准,并对无障碍设施工程建设的情况进行监督检查。国务院工业和信息化主管部门等有关部门在各自职责范围内,做好无障碍环境建设工作”的规定,对监管主体作出修改。)

  第六十二七十二条【社区家庭无障碍设施改造】 各级人民政府应当推进住宅、社区的无障碍设施建设和改造。有条件的地方视情况县级以上人民政府可以对贫困残疾人家庭住宅的无障碍设施改造提供资适当补助。

  残疾人家庭进行居家无障碍改造时,业主委员会和物业服务企业应当为其改造提供便利。

  (建议依据《无障碍环境建设条例》第二十九条“对需要进行无障碍设施改造的贫困家庭,县级以上地方人民政府可以给予适当补助”的规定,参照《广东省无障碍环境建设管理规定》第三十条第二款、第三款“残疾人家庭进行居家无障碍改造时,业主委员会和物业服务企业应当为其改造提供便利。县级以上人民政府对需要进行居家无障碍改造的贫困残疾人家庭给予适当补助”的规定,作出修改,并增加一款。)

  第六十三七十三条【信息无障碍】 各级人民政府应当为残疾人信息交流无障碍创造条件。县以上人民政府应当将无障碍信息交流建设纳入信息化建设规划。

  (建议参照《广东省无障碍环境建设管理规定》第二十条“县以上人民政府应当将无障碍信息交流建设纳入信息化建设规划,引导和鼓励有关部门、科研单位、企业或者个人开展无障碍信息交流的技术、产品、服务的研发、推广和应用工作,为残疾人、老年人获取公共信息提供便利”的规定,作出修改。)

  各级人民政府和有关部门应当采取措施,为残疾人获取政务信息提供方便。县级以上人民政府网站和政府公益活动网站、社会公共服务网站应当达到无障碍网站设计标准,方便视力障碍者获取相关信息。

  (建议参照《广东省无障碍环境建设管理规定》第二十二条“县级以上人民政府网站和政府公益活动网站、社会公共服务网站应当达到无障碍网站设计标准,方便视力障碍者获取相关信息”的规定,作出修改。)

  各级人民政府经济和信息化、科技等部门应当鼓励研发、推广使用符合残疾人无障碍交流需要的通讯技术和产品设备。

  第六十四七十四条【重要公共场所和重点公共服务行业信息无障碍】 大型、重点公共场所和风景区、公园的主要景点应当设立盲文简介和盲人手摸模型。

  面向公众服务的重点服务行业应当推广手语。

  第六十五七十五条【媒体信息无障碍】 报刊、电台、电视台等新闻单位应当逐步开辟残疾人专栏或者专题节目,电视新闻和其他影视节目应当逐步采用中文字幕和手语翻译。

  电信、互联网等运营企业可以根据残疾人的特点和需求,逐步推出适合残疾人使用的信息产品和符合残疾人需要的无障碍业务服务。

  (建议根据省人大常委会组成人员的意见,作出修改。)

  第八章 法律责任

  第六十六七十六条【投诉和处理】 残疾人的合法权益受到

  侵害的,本人及其亲属或者监护人可以向残疾人组织投诉,残疾人组织有权要求并协助有关部门或者单位查处,有关部门或者单位应当依法查处,并及时给予答复,残疾人组织收到答复后,应及时告知投诉人。

  (建议根据常委会组成人员的意见,作出修改。)

  有关部门或者单位对侵害残疾人合法权益的行为不依法履行职责的,有关人民政府残疾人工作委员会应当督促其依法处理,对无正当理由拒不履行职责的,可以建议有关机关依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分。

  第七十一七十七条【享受政府扶持政策的残疾人社会组织法律责任】 任何享受政府扶持政策的残疾人社会组织或者个人违反本办法第八七条第三款、第六十一条规定,未按照规定为残疾人提供优惠服务的,由有关部门依法处理。

  (1.建议根据常委会组成人员的意见,将草案第七十一条移作本条。

  2.建议根据省人大内司委的意见,将草案第七十一条有关个人和社会组织的法律责任分两条单独表述,本条只对享受政府扶持政策的残疾人社会组织未按照规定为残疾人提供优惠服务的法律责任作出规定。)

  第六十七七十八条【未按规定缴纳残疾人就业保障金的法律责任】 用人单位违反本办法第三十五条规定,未按照规定缴纳残疾人就业保障金的,按照《残疾人就业条例》的规定,由保障金征收机关提交财政部门,由财政部门予以警告,责令限期缴纳;逾期仍不缴纳的,除补缴欠缴数额外,还应当自欠缴之日起,按日加收千分之五的滞纳金。滞纳金按照保障金入库预算级次缴入国库。对限期缴纳决定不服的,可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼;逾期不申请复议也不提起诉讼,又不履行限期缴纳决定的,财政部门可以依法申请人民法院强制执行。

  (1.建议根据常委会组成人员的意见,将草案第六十七条移作本条。

  2.建议根据常委会组成人员的意见,恢复原《办法》第六十七条“对限期缴纳决定不服的,可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼;逾期不申请复议也不提起诉讼,又不履行限期缴纳决定的,残疾人联合会可以依法申请人民法院强制执行”的内容,同时依据《行政诉讼法》第九十七条“公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期限内不提起诉讼又不履行的,行政机关可以申请人民法院强制执行,或者依法强制执行”的规定,作出修改。)

  第七十二七十九条【用人单位法律责任】 用人单位违反本办法第十四条、第四十条规定,以及其他劳动保障法律、法规、规章,侵犯残疾职工合法权益的,由县级以上人力资源社会保障部门依法处理。

  (1.建议根据常委会组成人员的意见,将草案第七十二条移作本条。

  2.建议按照立法技术规范,作出修改。)

  第七十八十条 【残疾人就业服务机构及其工作人员法律责任】 残疾人就业服务机构及其工作人员违反本办法第四十五条规定的,未为残疾人就业和用人单位招用残疾人提供服务和帮助的,由残疾人联合会或者监察机关责令改正;情节严重的,依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分;涉嫌犯罪的,移送司法机关依法处理。

  (1.建议根据常委会组成人员的意见,将草案第七十条移作本条。

  2.建议根据省人大常委会组成人员的意见,作出修改。)

  第八十一条【未设置残疾人通道等不符合无障碍设施工程建设标准的法律责任】 违反本办法第六十六条第一款规定,新建、改建、扩建城镇道路、公共建筑、公共交通设施、居住建筑、居住区,未设置残疾人通道等不符合无障碍设施工程建设标准的,由住房和城乡建设主管部门责令改正,依法给予处罚。

  (建议根据省人大常委会组成人员的意见,依据《无障碍环境建设条例》第三十一条“城镇新建、改建、扩建道路、公共建筑、公共交通设施、居住建筑、居住区,不符合无障碍设施工程建设标准的,由住房和城乡建设主管部门责令改正,依法给予处罚”的规定,增加一条。)

  第八十二条【损毁侵占无障碍设施等的法律责任】 任何组织和个人违反本办法第七十一条第一款规定,损毁、擅自侵占无障碍设施或者擅自改变无障碍设施用途的,由有关部门依法处理。

  (建议根据省人大内司委的意见,将草案第七十一条拆分为两条,其中一条修改后作为本条。)

  第六十八八十三条【残疾人联合会及其工作人员法律责任】 各级残疾人联合会及其工作人员违反本办法规定的,由上级残疾人联合会或者监察机关上级机关责令改正;情节严重的,依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分;涉嫌构成犯罪的,移送司法机关依法处理追究刑事责任。

  (1.建议根据常委会组成人员的意见,将草案第六十八条移作本条。

  2.建议根据省人大常委会组成人员的意见,依据《残疾人保障法》、《监察法》和《行政机关公务员处分条例》有关规定,作出修改:

  (1)《残疾人保障法》第六十七条“违反本法规定,侵害残疾人的合法权益,其他法律、法规规定行政处罚的,从其规定;造成财产损失或者其他损害的,依法承担民事责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任”。

  (2)《监察法》第四十五条“监察机关根据监督、调查结果,依法作出如下处置:(一)对有职务违法行为但情节较轻的公职人员,按照管理权限,直接或者委托有关机关、人员,进行谈话提醒、批评教育、责令检查,或者予以诫勉;(二)对违法的公职人员依照法定程序作出警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等政务处分决定;(三)对不履行或者不正确履行职责负有责任的领导人员,按照管理权限对其直接作出问责决定,或者向有权作出问责决定的机关提出问责建议;(四)对涉嫌职务犯罪的,监察机关经调查认为犯罪事实清楚,证据确实、充分的,制作起诉意见书,连同案卷材料、证据一并移送人民检察院依法审查、提起公诉;(五)对监察对象所在单位廉政建设和履行职责存在的问题等提出监察建议”。

  (3)《行政机关公务员处分条例》第三十四条“对行政机关公务员给予处分,由任免机关或者监察机关(以下统称处分决定机关)按照管理权限决定”。)

  第六十九八十四条【有关行政部门及其工作人员法律责任】 有关行政主管部门及其工作人员违反本办法规定的,由上级机关或者监察机关责令改正;情节严重的,依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分;涉嫌构成犯罪的,移送司法机关依法处理追究刑事责任。

  (1.建议根据常委会组成人员的意见,将草案第六十九条移作本条。

  2.建议根据省人大常委会组成人员的意见,依据《残疾人保障法》第六十七条“违反本法规定,侵害残疾人的合法权益,其他法律、法规规定行政处罚的,从其规定;造成财产损失或者其他损害的,依法承担民事责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任”的规定,作出修改。)

  第八十五条【侵犯残疾人合法权益的综合法律责任】 违反本办法规定,侵害残疾人的合法权益,其他法律、法规规定行政处罚的,从其规定;造成财产损失或者其他损害的,依法承担民事责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  (建议根据常委会组成人员的意见,依据《残疾人保障法》第六十七条“违反本法规定,侵害残疾人的合法权益,其他法律、法规规定行政处罚的,从其规定;造成财产损失或者其他损害的,依法承担民事责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任”的规定,增加一条,对侵犯残疾人合法权益的法律责任作出兜底规定。)

  第九章 附 则

  第七十三八十六条【名词解释】 本办法中下列用语的含义是:

  (一)工疗、农疗机构,是指集劳动和康复为一体的,组织精神、智力等残疾人员参加适当生产劳动、实施康复治疗与训练、开展生活与职业技能训练的集中安置残疾人机构,包括精神病院附设的工疗康复车间、企业附设的工疗车间、基层政府和组织兴办的工疗或者农疗站等。

  (二)辅助性、庇护性就业机构,是指除盲人按摩机构、工疗或者农疗机构以外的,集中安置残疾人的托养服务工场、职业康复工场、庇护工场等残疾人集中就业和生产劳动单位的统称。主要集中安置残疾程度较重、适应能力较弱、通过一般方式和途径难以实现就业的中重度智力残疾人、精神残疾人和重度肢体残疾人,为其提供照管、生活与就业技能训练和过渡性就业安置。

  (建议参照中国残疾人联合会、国家发展和改革委员会、民政部、财政部、人力资源社会保障部、国土资源部、中国人民银行、国家税务总局《关于发展残疾人辅助性就业的意见》(残联发〔2015〕27号)“辅助性就业,是指组织就业年龄段内有就业意愿但难以进入竞争性劳动力市场的智力、精神和重度肢体残疾人从事生产劳动的一种集中就业形式”的规定,作出修改。)

  第七十四八十七条【实施时间和效力规定】 本办法自2010年7月1日起施行。1994年9月15日广东省第八届人民代表大会常务委员会第十次会议通过的《广东省实施〈中华人民共和国残疾人保障法〉办法》和2000年7月28日广东省第九届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过的《广东省分散按比例安排残疾人就业办法》同时废止。

  (建议按照立法技术规范作出修改。)








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