县乡人大是基层国家权力机关,是我国地方政权的重要基础,是实现基层民主的有效形式。2015年6月,中共中央转发了《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》,就如何在新形势下加强县乡人大工作和建设作出全面部署。2016年12月,省委召开全省人大工作会议,对落实中央关于加强县乡人大工作和建设的文件精神,做好新形势下我省地方人大工作进行了研究和部署。为更好地推动中央和省委有关加强县乡人大工作和建设文件的贯彻落实,2017年7月,省人大常委会办公厅牵头省有关部门,联合印发了《关于大力推进县乡人大工作和建设的若干意见》,从组织建设和工作机制等方面提出了进一步加强和推进我省县乡人大工作和建设的“十项措施”。2018年4月,省人大常委会印发《关于开展“推进县乡人大工作年”的指导意见》,从2018年起连续三年开展“推进县乡人大工作年”工作,推动县乡人大切实发挥职能作用。

广东省县乡人大负责同志培训班开班 李玉妹强调要做好新时代县乡人大...

为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,以习近平总书记重要讲话精神统领人大工作,切实提高新时代县乡人大工作的能力和水平,省委组织部、省委党校、省人大常委会办公厅联合举办县乡人大负责同志培训班。

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  2017年以来,在省委坚强领导下,全省上下齐心协力加强县乡人大建设,在组织机构、人员配备、经费保障及硬件设施建设等方面取得重要进展。为进一步做好抓基层打基础的工作,推动县乡人大在组织建设基本完备的基础上,切实发挥职能作用,2018年,省人大常委会出台《关于开展“推进县乡人大工作年”的指导意见》,明确从2018年起连续三年开展“推进县乡人大工作年”工作(2018年重在加强工作规范,2019年重在深化推进,2020年重在总结提高),将发挥县乡人大职能作用作为重中之重,全面推进县乡人大健全工作机制,提高县乡人大工作规范化水平,并加强省市县乡人大协调联动,强化工作指导和联系,不断巩固和深化县乡人大建设成果,使县乡人大真正做到有为、有位、有权威,推动全省县乡人大工作和建设整体迈上新台阶。在规范化建设方面,《意见》对县级人大和乡镇人大工作分别制定了如下“规定动作”:
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  •         紧紧围绕县级党委中心任务,依法行使职权,积极开展工作,保证党的主张通过法定程序成为国家意志,保证党组织推荐的人选通过法定程序成为国家机关领导人员。健全请示报告制度,县级人大常委会党组每年向县级党委报告1至2次人大工作,工作中的重大问题和重要事项,要及时请示报告。健全县级人大常委会党组工作制度和议事规则,重要工作经党组会议研究后,再依法依程序提交审议。

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  •         县级人大会议每年至少举行1次,县级人大常委会会议每两个月至少举行1次。没有选举事项时,县级人大会议不少于2天,有选举事项时,会期适当增加。会议文件至少提前1天送与会人员。要完善审议程序,提高会议质量。

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  •         把听取审议“一府一委两院”工作报告、审查批准计划和预算作为行使重大事项决定权的重点。围绕加强民主法治建设的重大措施以及区域发展总体规划、城镇建设、重大民生工程、重大建设项目等,依法行使重大事项决定权。健全重大事项议题确定和重大事项讨论决定的程序机制。

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  •         围绕中心工作,每年选择若干事关改革发展稳定全局的重大问题、人民群众普遍关注的热点难点问题,有重点有计划地加强监督。健全预算决算审查监督工作机制,对预算安排的合法性、完整性、可行性,重点支出和重大投资项目是否适当等进行重点审查。加强预算联网监督工作,加快推进人大与社保部门联网。健全执法检查、听取审议专项工作报告的工作机制,积极通过专题询问、工作评议、满意度测评等方式不断改进监督工作,加大督促落实力度。

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  •         建立代表主题活动制度,选择相对集中的时间,组织各级代表开展视察、调研、接待选民等活动。年中组织一次代表专题调研,年底组织一次代表集中视察。建立健全常委会组成人员联系代表、代表联系群众的“双联系”机制。
      开展代表约见活动。提高代表议案建议办理质量,健全重点建议机制, 向社会公开代表议案建议的提出和办理情况并可安排听取审议办理工作情况报告。每个县(市、区)选择1至2个代表联络站(室)作为联系点,规范代表联络站(室)建设,指导乡镇人大做好代表联络站(室)工作。做好代表履职服务保障,组织县乡人大代表学习培训。健全代表述职制度,建设代表履职信息化系统,履职档案逐步向社会公开。
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  •         坚持党管干部原则与人大依法行使选举权任免权相统一。人民代表大会临时党组织、人大常委会党组和人大常委会组成人员、人大代表中的党员,应认真贯彻党委人事安排意见,依法正确履行职责。规范被推荐人选在会议投票表决前同人大代表、常委会组成人员见面的程序。探索任职表态、颁发任命书等形式。加强对人大选举和任命人员的监督。

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  •         紧紧围绕乡镇党委中心任务开展工作。紧紧围绕乡镇党委中心任务,依法行使职权,积极开展工作,保证党的主张通过法定程序成为国家意志,保证党组织推荐的人选通过法定程序成为国家机关领导人员。健全请示报告制度,乡镇人大主席每年向乡镇党委报告1至2次人大工作,工作中的重大问题和重要事项,要及时请示报告。

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  •         乡镇人大会议一般每年举行两次。年初人大会议一般在1-2月举行,侧重听取审议政府工作报告等全年性工作安排。年中人大会议一般在7-8月举行,侧重检查人大决议的执行情况、开展专项工作监督等。乡镇人大会议不少于1天,有选举事项时,会期适当增加。乡镇人大主席团会议每三个月至少举行1次。会议文件至少提前1天送与会人员。健全议事规则,完善审议程序,充实会议内容。

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  •         把听取审议政府工作报告、审查批准计划和预算作为行使重大事项决定权的重点。乡镇人大会议可就重大民生工程、重大建设项目等重大事项进行投票表决。立项表决前,主席团应当组织代表通过走访、约谈、听证、问卷调查等形式征集项目建议。

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  •         乡镇人大主席、副主席要把主要精力放在人大工作上。乡镇人大主席团应当根据人大会议安排,有计划地安排代表听取和讨论政府专项工作报告,开展执法检查,评议乡镇政府及其工作部门和上级国家机关派驻乡镇单位的工作等。每半年安排代表开展一次集中视察或专题调研,协助代表组成代表小组并每半年至少开展一次活动。建立主席团成员联系代表,代表联系群众的“双联系”机制。提高代表议案建议办理质量,健全重点建议机制。规范代表联络站(室)建设,达到有场地、有人员、有制度、有活动、有经费、有设备的“六有”要求,公开代表信息和活动计划,真正将联络站(室)建成联系选民、服务选区、开展学习培训等的重要平台。组织代表定期向原选区选民报告履职情况,建立代表履职档案,并逐步向社会公开。乡镇人大代表在今年内轮训一次,学习培训一般由县级人大常委会组织,有条件的乡镇可以自行组织。乡镇人大办公室人员由县级人大常委会统一组织培训。
  为运用先进典型大力推进县乡人大工作和建设,省人大常委会于2017年7月确立了广州天河区、深圳罗湖区、汕头澄海区、韶关南雄市、惠州惠东县、湛江廉江市等6个县级人大,以及增城中新镇、澄海上华镇、 南海里水镇、新丰梅坑镇、惠东稔山镇、东莞大朗镇、蓬江荷塘镇、廉江石城镇、四会大沙镇等9个乡镇人大作为县乡人大工作示范点的创建单位。为了总结推广示范点的经验做法,为推进全省县乡人大工作发展探寻路径、提供遵循、奠定基础,在创建工作将满1年之际,省人大常委会组织人员对上述15个县乡人大开展检查验收工作,重点检查验收一年来各创建单位落实“县乡人大工作十条”,提高县乡人大工作规范化水平,积极发挥人大职能作用,推动县乡人大工作探索创新的情况。检查验收采取实地检查、听取情况汇报、查阅文件材料、综合评估等方式进行。对达到示范点建设标准的,确定为我省县乡人大工作示范点,由省人大常委会办公厅授予示范点牌匾,发挥其示范引领作用,推动我省县乡人大工作上新台阶。对未达到示范点建设标准的,延长半年创建时间,到期后重新组织检查验收。
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来自广州、河源等10个城市的700多名县乡人大负责人,参加由省人大常委会举办的第一期全省县乡人大负责同志专题学习会。全省乡级人大负责人集体接受培训,这个规模在全省尚属首次。
“大家普遍感到‘县乡人大工作十条’下发后是‘真落实’。一个是推进力度前所未有,一个是落实刚性前所未有,基层人大干部都称它是‘金十条’。”

总策划:严标登 董婉茹 徐冬梅 林洪演  编辑:林洪演   

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